《焦点访谈》 20230608 一湖清水 三地共治
来源 : 央视网 2023-06-09 01:45 内容简介 关注
《焦点访谈》 20230608 一湖清水 三地共治
简介
来源:央视网 更新时间:2023年06月09日 01:45
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    本期节目主要内容: 大江大湖通常都会覆盖不同的行政区域,这种跨行政区域的流域生态环境治理一直都是个难题。在我国珠江上游有一个覆盖三个省份五个县市水域面积170多平方公里的大湖——万峰湖。如今的万峰湖水质状况为优,不过这样的好水质得来并不容易。 (《焦点访谈》 20230608 一湖清水 三地共治)
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主要内容

  央视网消息(焦点访谈):大江大湖通常都会覆盖不同的行政区域,如果这些江湖出现了严重的污染问题,到底谁来管,谁牵头,又怎么管?这种跨行政区域的流域生态环境治理一直都是个难题。在我国珠江上游,有一个覆盖三个省份五个县市、水域面积170多平方公里的大湖——万峰湖。这个湖就曾经面临严重的环境污染。那沿湖各县市怎么来携手破解治水难题?这些年治水的效果怎样?

  在万峰湖的一个水质监测站,正不间断地监控着湖水的总磷、氨氮、高锰酸盐等11个指标。

  贵州省黔西南州万峰湖地表水水质自动监测站运维工程师王平:“通过监测数据来看,2022年以来,已经可以长年保持在国家地表水Ⅱ类水标准。”

  万峰湖,位于珠江源头南盘江水系,176平方公里的水域面积覆盖了贵州、广西和云南三省(区)的五个县(市),其中贵州水域面积87平方公里、广西水域面积79平方公里、云南水域面积10平方公里,沿湖生活着近10万人,它既是三省(区)的水上黄金运输线,也是珠三角经济区的重要水源供给地。如今万峰湖山清水秀,水质状况为“优”。不过,这样的好水质得来并不容易,就在前些年,这里还是另一番景象。

  万峰湖流域生态受损问题由来已久。由于过度养殖,网箱、水上餐厅、钓鱼棚等数量急剧增多,投湖饲料、生产生活污水、垃圾直排湖中。2016年,万峰湖水产养殖达到了高峰,仅贵州兴义市水域养殖网箱就超过5400亩,年投入饲料约5.6万吨。

  长期的网箱养鱼无序发展,导致水体富营养化日趋严重,“一湖碧水”变成了劣V类黑臭水体。2017年,中央第七环保督察组在贵州省督察时指出,“珠江流域万峰湖库区网箱面积7072亩,超过规划养殖面积3.93倍”。

  跨行政区划流域治理一直是大难题。2016年、2017年中央环保督察两次督办,黔、桂、滇三省(区)也对各自所辖湖区陆续开展了治理行动,但是效果并不理想,三地都为此发了愁。

  万峰湖联合执法指挥部办公室主任、贵州兴义市人大常委会党组副书记钟世友:“因为跨了行政区域,主要的原因就是政令不统一,号令不统一,整治的步伐不统一,执行的标准不统一,归根到底就是思想上、认识上还没有达到完全统一。”

  万峰湖流域治理一度成了一个难啃的“硬骨头”,有的地方甚至出现了非法网箱越拆越多、越治越乱的逆循环。

  广西隆林县生态环境局副局长班绍彪:“没有形成一个合力,比如说我们广西在整治的时候,因为共用一个湖水,那么广西这边渔民就把网箱移到贵州那边,贵州在整治的时候,又把网箱移到云南那边。所以养殖户一直在和我们执法人员打游击战,所以我们怎么治都治不好。”

  各自为政、号令不一导致万峰湖水质问题一直无法根治,损害了流域公众的利益,也逐步引发了更广泛的关注。2019年,最高人民检察院注意到了万峰湖的生态受损问题。 

  最高人民检察院第八检察厅二级高级检察官刘家璞:“黔西南的同志提出来,万峰湖的污染省里边很重视,投入力度很大,但是仅靠贵州一个省力量完不成。万峰湖上的网箱密密麻麻,水是黑臭水体,触目惊心。违法主体众多,层级不一致,地域不一致,既有民事主体,又有行政主体,这种情况下纷纷扰扰。所以说让这些单位同时发力,这就需要有一个强大的推力。”

  2019年12月11日,最高人民检察院决定对万峰湖流域跨省(区)生态环境受损问题立案调查,这是最高人民检察院直接立案办理的第一起公益诉讼案件。

  刘家璞:“检察公益诉讼制度,它的原则(立案条件之一)就是违法和公益受损有关联(因果)关系,万峰湖生态环境受损非常契合这样的一个条件。我们立案之后,三个省(区)的领导非常重视,要求各级行政机关支持配合检察机关办案工作。”

  在最高检专案组推动下,三省(区)三级党委、政府形成合力,生态环境、农业农村、水利、交通等相关职能部门密切协作,依法履行职责,集中力量开展万峰湖库区整治工作。

  万峰湖联合执法指挥部副指挥长、云南罗平县人民政府党组成员满家启:“三个省(区)的党委政府思想统一了,把我们的所有执法力量集中了,不管是农业的,还是水务的,不管哪一块的人员,统一执法,只认事不认人。”

  思想统一了,执法力度更强了。2019年12月,调查人员在隆林万峰湖渔业有限公司辖区内航拍到一处网箱,这一片网箱的面积约1200平方米,接近3个篮球场大,存鱼5万斤。

  班绍彪:“主要超标因素就是总磷,总磷来源比较复杂,当时我们进行排查分析,网箱投饵养殖也是一个主要原因。”

  调查发现,非法网箱主要集中在广西隆林水域地带,隆林的网箱分为两部分,一部分属于当地散户,另一部分属于这家大企业。

  广西隆林县检察院党组副书记、副检察长黄云健:“我们办理最主要的难点还是来自于大的养殖户,2018年,隆林当地的渔民基本上都已经拆得差不多了,剩的那些大的养殖户也就是钉子户。”

  这家大养殖户是隆林县当初为了招商引资,专门引入的大型养殖企业,此前已经在万峰湖项目上投入了大量的资金,如果拆除,将会涉及赔偿等一系列问题。

  没有好的生态何谈高质量发展?要保护好这一湖碧水,各方必须要下大决心和力气。

  黄云健:“所以我们首先做的一件事就是要帮他们解放思想,你必须要根据国家发展的大局、发展的局势来调整你的经营方向,所以这方面我们跟业主做了大量工作。”

  在三省(区)五县(市)合力治理下,共拆除了非法养殖网箱539323平方米。万峰湖湖面非法养殖等可视污染类问题彻底解决,水环境质量得到提高,各类乱象得到有效遏制。为了加强联合执法的长效机制,三地坚持“统一领导、统一指挥、联合执法”的原则,通过多次共商达成一致,于2022年3月组建成立了黔桂滇三省(区)五县(市)万峰湖联合执法指挥部,从各地环保、公安、水务、交通等部门抽调60余名执法人员常驻贵州兴义市,集中力量开展万峰湖联合执法行动,同湖同策、共治共享。

  这段时间,万峰湖正处于禁渔期,每天夜间巡湖成了万峰湖联合执法指挥部的重点工作。巡湖过程中,执法人员在水中发现了非法放置的渔网。

  这样的联合执法在万峰湖水域上已经成为了常态。

  钟世友:“司法监督之下,推动之下,关心之下,三省(区)五县(市)就把以前松散型的联合执法机制进一步固定下来,形成一个长期的机制,指挥部形成之后最重要的职责就是把生态治理的成果巩固好。”

  除了湖面治理,三地还加强了沿岸入湖水流的综合治理,为万峰湖的水质保驾护航。

  万峰湖联合执法指挥部副指挥长、贵州兴义市委副书记李启明:“现在进入万峰湖的入湖口有323个,我们狠抓入湖口的支流污水治理,并设置了41个水环境监测断面,全天候实时监测入湖的水质。”

  万峰湖水质稳定在Ⅱ类,重现了一湖碧水,流域生态环境优美。

  随着万峰湖水质变好,周边村镇产业也发展起来了。苏仕顺此前是贵州水域网箱养鱼的散户,网箱拆除后,在政府的扶持下,他在村里开办了一个农村合作社,种了500亩柑橘。

  贵州兴义市南盘江镇党委书记焦燚:“下一步要充分利用万峰湖整治好的良好生态环境,充分发展旅游、休闲度假、休闲垂钓等服务业,把更多群众组织起来,(让大家)参与进来,让群众的腰包鼓起来,真正让绿水青山变成金山银山。”

  “健康”起来的万峰湖迎来了绿水青山,也将为沿岸民众带来金山银山。万峰湖当年为什么会治理难,主要原因就是九龙治水、各自为政、责任不清;而现在为什么能重回一湖碧水,也是因为几方联手、统一步伐、共同治理。通过联合执法监管,沿湖五县(市)形成了共管、共治、共建、共享的格局。跨行政区域的流域生态环境就需要有这样的统一治理、携手发展,才能够把生态环境保护好,一起走上绿色发展和乡村振兴之路。

编辑:谢博韬 责任编辑:刘亮
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