央视网消息(焦点访谈)：党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，今年的政府工作报告，也围绕环境治理和绿色发展进行了重要论述。昨天，也就是3月11日，环保部长陈吉宁又专门召开了主题为“加强生态环境保护”的记者会，备受国内外舆论关注。

这场发布会热度很高，现场座无虚席，近两个小时的发布会，中外记者连抛14个问题。其中，备受关注的雾霾问题首当其冲，作为第一个问题被提了出来。陈吉宁说，为了解决雾霾问题，政府已经采取节能减排、产业结构调整等多项措施，多招治霾，并且已经取得了初步的效果。但是，目前，仍然停留在“人努力，天帮忙”才能见蓝天的阶段。

陈吉宁强调，接下来将进一步采取措施，治理雾霾。除此之外，关于水污染、土壤污染，这些重要的环境问题，陈吉宁也一一作答。同时，在这场发布会中，《十三五规划》纲要中关于资源和环境的约束性指标，也就是未来5年，资源和环境保护所要达到的目标，也成为媒体和众多代表委员关注的焦点。

这组备受关注的指标，实际上，在李克强总理的政府工作报告中已经提到——今后5年，单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%，森林覆盖率达到23.04%，地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%。它们都是约束性指标，应该怎么理解呢？

全国政协委员环保部司长刘炳江表示：“约束性指标肯定要满足几个原则，要达到三可原则，就是可统计，可检测，可考核。”

能耗、二氧化碳排放量、用水量、空气优良天数、主要污染物排放等，这10个指标，个个都是体现环境状况的关键性指标。代表和委员们认为，这些指标被量化，并且以约束性指标的方式，明确列入十三五规划，是政府就节约资源、保护环境立下的军令状。

刘炳江说：“人大通过的约束性指标具有法律效力，地方政府必须完成的，完不成是要问责的。”全国人大代表安进认为：“政府能够作为一个约束性的指标拿出来，这个彰显了政府的决心，彰显了政府治理大气环境的决心跟意志。”

以这些约束性指标为抓手，保护生态环境，实现绿色发展，在众多代表委员们看来，是基于我国生态环境的现实，必须做出的选择。

全国政协委员高吉喜说：“我们国家过去在发展过程中，过度注重了GDP的增长，所以导致了大量的资源环境问题。”全国人大代表吕志梅说：“全国现在很多的地方污染的状况比较严重，有的到了影响公众生命健康的这种程度，一些很严重的污染区域发生公害疾病，有的有些地方它的水质已经不再适合人生存，所以我们看到一个又一个地方都在出现过去发展所带来的一个巨大的后遗症。”全国人大代表黄志明认为：“不能再做那些牺牲环境搞项目，牺牲环境搞经济。”

陈吉宁在记者会上指出：污染物排放量居高不下，是我们完成环保约束性指标面对的主要困难之一。数据显示：2015年全国二氧化硫排放量是1859万吨，氮氧化物排放量1852万吨，化学需氧量2224万吨，氨氮排放量230万吨。前两项影响大气质量，后两项是衡量水污染的主要指标。可见，任务十分艰巨。

全国人大代表孙立坤表示：“高耗能高污染的项目一个不上，这几年我们否决了120多个项目，大力度的招商引资但是高耗能高污染的项目一个不要。”

孙立坤是河南焦作市的市委书记。焦作，有100多年的煤炭开采历史，因煤而生，因煤而兴，但是煤炭开采带来的生态破坏和高污染，让焦作不堪其负。上个世纪90年代后期，焦作的煤炭资源开始枯竭，“九五”时期经济年均增速下降的仅有3.5%，分别比全国和全省低4.8和6.6个百分点，还被列为全国十大污染城市之一。在环境方面有着惨痛教训的焦作，决定不再走牺牲环境换发展的老路，对高污染、高能耗、资源型的“两高一资”项目坚决说“不”。

有着同样经历的还有安徽宣城市。2014年，宣城市成为安徽省第一个获批的省级生态市，但是，历史上的宣城却因为污染问题，吃尽了苦头。作为“宣纸”的发源地，这里曾经小造纸厂密集，造纸厂排出大量污水，但是污水处理的环保设施却没跟上，因为环保问题，这里曾经数次被省政府点名。如今，在这里，一旦发现污染的项目和企业，政府便会出重拳、下狠手。全国人大代表韩军表示：“去年通过环境建设的大检查，我们一共对79家企业实行了停产、限产，15家企业被关闭，有3家企业被移送司法处理，对12家企业进行了行政拘留等方面的行政处罚。”

控制污染，光有“堵”和“罚”还不行，在代表委员和环保部门看来，调整能源结构，特别是一直作为我国主能源——煤的利用方式，加强煤炭清洁高效利用，推进以电代煤、以气代煤。全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造，加快淘汰不符合强制性标准的燃煤锅炉，对于减少排放，同样重要。

刘炳江介绍：“能源结构调整确实不容易，因为咱们构造是富煤、少油、贫气这么一个资源条件，煤炭本身不是产生污染，关键是利用方式。可以明确地说，非电力用燃煤是污染一个主要原因了，40多万的采暖小锅炉，还有家家户户城中村，城乡结合部，广大农村家家户户用煤，这个就没法上环保设施。实际上任何国家走的路都是用清洁能源替代，所以政府工作报告今年提的第一条，就是大量推行天然气和电力替代散煤，这个方向精准，下一步就看力度多大了。”

刘炳江委员同时指出，要实现天然气和电力替代散煤，还需要跨部门的合作和一系列改革的深入：“我们调研也发现，一家一年用2.5吨煤就1000块钱，现在用电用天然气肯定要大幅度提高采暖成本，所以这个就要进行改革，能源价格等一系列的改革，还涉及到农网的改造问题，还涉及到农村房子保暖的问题，所以这个工作也是比较艰巨的。”

对高污染、高能耗、资源型，这“两高一资”的项目，要限制准入，并大力实施“关停并转”；要加大投入提高煤的清洁利用程度——这些，还只是代表委员们为环境保护支的众多招数中的一部分。针对社会上关于“环保拖累经济发展”的错误认识，代表委员也谈了他们的看法。

全国人大代表徐镜人是扬子江药业集团的董事长。上世纪八十年代，制药产生的废水、废气，让药厂周围老百姓不堪其扰，导致纠纷不断。生产受到严重影响的扬子江药业集团，前后投入了4个亿，进行废水回收和废气过滤，又花了4个亿，把污水横流的工厂改成了花园式的现代化厂区。钱花了，生态效益也来了。

徐镜人说：“医院一个书记去看了一下，回家就进我们产品，说这个厂的产品不用，用哪个厂的产品？我感觉生态是花钱的事，但是从长远角度上来说它是增值效益的。”

对好生态能带来大效益，来自新疆和田的全国人大代表艾则孜·木沙体会也非常深刻。艾则孜是新疆和田地区行署专员，他所在的和田，位于新疆最南端，大部分土地被沙漠和山地覆盖，绿洲仅占3.7%。和田一年四季风沙弥漫，生态环境极其脆弱。这些年来在那里，政府不敢引入任何的污染项目，却投入巨资防风治沙，保护生态。

艾则孜·木沙说：“保护生态加快发展两个是不矛盾的，和田是一个绿色的地方，无污染的地方，是我们的一个优势，我们就打绿色的牌，绿色和生态是我们一把好牌，下一步把这个牌要打好。”

在环境保护中，“忍痛断臂”也要干的河南焦作和安徽宣城也都找到了产业转型升级的新路子。孙立坤说：“倒逼我们转型发展的高科技的项目，现在我们的高科技的项目产业聚集区高科技的项目占的比重就比较大了，这是一个，第二个方面我们发展旅游，强力地整治焦作的山水。”

如今，在焦作，煤炭等资源型企业增加值在全市工业中所占的比重已经由高达90%以上，降到了不足3%，煤炭产业降下去，但新的产业却发展起来。在焦作，以装备制造、旅游、电子商务为支撑的新产业增加值同比增长13.4%，焦作成为全国首批资源枯竭城市转型试点市和建设中原经济区经济转型示范市。

而在安徽宣城，2015年，战略性新兴产业产值、高新技术产业增加值占比，也较2010年分别提高15和14个百分点。韩军说：“环境保护好了，正如大家所说的，种了梧桐树就会引来了金凤凰，所以我们在招商引资方面，尤其是前年和去年以来，这个势头就显现的更加明显。我们去年利用省外资金亿元以上项目的总量，继续在全省保持前三位，而且我们的增长速度也仍然保持在前六位。”

绿水青山就是金山银山，做好环境保护，除了环保部门和相关企业，更需要各方面的协同合作。对此，全国政协委员，环保部副部长吴晓青深有体会：“环保不是小环保，是大环保。”

3月10日，习近平总书记参加青海代表团审议时再次强调，生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。我们要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。要推动形成绿色发展方式和生活方式，要把蓝图变成现实，需要代表委员的建言献策，需要政府部门的履职落实，也需要每一个人的支持和努力。