央视网消息（焦点访谈）：国务院新闻办公室近日发表了《“一国两制”下香港的民主发展》白皮书。作为中国共产党和中国政府的伟大创举，“一国两制”在香港的实践已经取得巨大成功，显现出强大生命力和制度韧性。香港特区行政长官林郑月娥在谈及白皮书时表示：“我建议每位香港人，尤其是没有经历回归前情况的年轻人，都应该花上一小时来读一读。”那么，白皮书都说了什么？香港民主发展的进程是什么样的呢？

香港特区第七届立法会选举于12月19日在香港举行。当天，气温突降，但并没有阻挡市民们投票的热情。2021年12月20日，香港特别行政区第七届立法会90位立法会议员全部顺利产生。

而在同日，国务院新闻办发表了《“一国两制”下香港的民主发展》白皮书，在这样一个时间节点发布，意义非同一般。

香港中文大学社会学荣休讲座教授、全国港澳研究会副会长刘兆佳说：“目的有两个，第一个就是反驳或者驳斥美国和一些西方国家对香港的民主制度一种抹黑与诬蔑；第二个就是要坚定香港人对现在新的选举制度的信心。”

白皮书系统回顾了香港民主的产生和发展历程，全面阐释了中央政府支持香港发展符合自身实际情况的民主制度的原则立场，充分展现了“一国两制”下香港民主发展的光明前景。

清华大学港澳研究中心主任、全国港澳研究会副会长王振民说：“充分把香港180年到底是谁在香港创立了民主，谁推动民主发展，谁帮助香港纠正民主偏差，让民主回到正确的轨道上，又是谁不让香港发展民主，阻碍香港发展民主。”

香港，自古是我国领土。19世纪，英国强迫清政府先后签订了三个不平等条约，侵占了整个香港地区。直到1997年7月1日，香港才回到祖国的怀抱。从1842年英国占领香港岛到如今，香港的民主发展经历了从无到有，一波三折的过程。白皮书指出，在英国殖民统治时期，香港毫无民主可言。

年近八旬的谭惠珠经历了英国殖民统治的时代，作为律师的她告诉我们，当时香港总督管治权的最高法律依据是英国女王颁布的《英皇制诰》和《皇室训令》。

全国人大常委会香港基本法委员会副主任谭惠珠说：“中间有两份文件，一份叫《英皇制诰》，写得很清楚，就是港督代表英女王，有所有官员和司法人员的委任权力；第二就是《皇室训令》，告诉你你的权力应该怎么用，但是里面是没有包括民主、普选、选举的。文字都是英文的，懂英文的能懂，否则都不懂。”

在这份当时普通中国人都看不懂的文件中，明确规定了总督只向英国负责，完全听命于英国政府，被授予在香港至高无上的权力和特权，不受当地任何制约，总揽行政、立法大权为一身，同时还是三军司令。华人长期被排斥在港英当局管治架构之外，不能参政议政。

谭惠珠说：“法律、军事，还有司法、行政、经济、民政，都在英国人手里，所以没有什么民主可言。”

长期以来，面对香港社会不断提出的民主诉求，英国政府一概予以拒绝或者置之不理。

但是到了八十年代，港英政府这种反对民主的态度却突然来了个一百八十度大转弯。

1979年3月，在了解到中国政府将收回香港的坚定立场后，英国政府迅速着手布局“政制改革”。

最后一任港督彭定康一上任，就立刻违反《中英联合声明》以及中英达成的各种协议和谅解，强行实施立法局议员普选。

王振民说：“中英之间关于香港回归政治安排，最后一届立法局议员本来是可以坐直通车变成回归后特区的立法会议员，但是英国政府1997年前就直接搞了立法会普选，谁都清楚他居心叵测，不是说真正关心港人，就是为了回归之后给你留下这个乱根。”

1997年7月1日，香港回归祖国的怀抱，开启了“一国两制”下“港人治港”、高度自治的民主发展新纪元。

谭惠珠说：“从我们的行政长官一直到立法会里面，全都是香港人，香港永久居民，以前完全不可以发生的事。所以有了高度自治权，老实说，我们的民主，我们真的可以管自己，为自己的将来打拼。”

这样的民主发展之路，中国政府在香港回归之前就已为香港擘画好了蓝图。

中国人民大学台港澳研究中心主任、全国港澳研究会副会长齐鹏飞说：“我们的国体就是人民当家作主的民主体制，所以地方区域也同样要搞民主发展，中央政府在这个问题上是香港最大的，也是最坚定的民主派，是它的总设计师，总工程师，还是总监理师。”

选举是民主的主要表现形式。上世纪八十年代初，中国共产党和中国政府形成了解决香港问题的十二条基本方针政策，其中就明确了香港回归后“特别行政区政府由当地人组成。主要官员在当地通过选举或协商产生，由中央人民政府委任”。这一方针在1990年通过的香港特别行政区基本法中得到了落实，基本法还提出了按照循序渐进的原则，实现行政长官和立法会双普选的目标，这为香港民主发展指明了方向。

王振民说：“这个调整涉及到利益问题，一定要非常谨慎，循序渐进，科学的态度，绝对不能搞突然大规模普选，那就是搞破坏了。”

然而，此后的二十多年，中国政府为香港谋划的这条民主发展之路并不平坦，步履维艰。为了推进香港的民主建设，中央政府做出了多次努力。

2004年4月26日，全国人大常委会作出决定，同意香港特区对2007年行政长官和2008年立法会产生办法进行适当修改。然而，香港特区政府根据“4·26决定”提出的扩大民主的修改方案，在12月立法会表决时遭到了反对派的阻挠。

香港中文大学社会学荣休讲座教授、全国港澳研究会副会长刘兆佳说：“我印象非常深刻，那个时候特区政府希望扩大立法会规模，增加选举行政长官，选举委员会人数，增加居民参政的渠道。政府很努力游说，反对派不领情。”

由于反对派的破坏和阻挠，方案最终没能在立法会通过，香港特区成立十年后面临的民主向前发展的第一次机遇就此丧失。

2007年12月29日，全国人大常委会又作出决定，同意特区政府对2012年第四任行政长官和第五届立法会的产生办法作出适当修改，特别提出2017年可以进行普选。香港特区实现“双普选”指日可待。

为了实现“双普选”，2014年8月31日，全国人大常委会经广泛征求香港各界人士的意见，依法履行宪制责任，为香港特区拟定行政长官普选办法确定了原则，指明了方向。

王振民说：“包括爱国者为主体的港人治港，循序渐进，符合香港的实际情况，最重要的要素是，要符合基本法的规定，基本法明确规定了行政长官普选必须由一个提名委员会提名。”

然而，这样一个正当合法的决定却遭到了香港所谓的“民主派”的激烈反对。

当年9月28日，他们发动了蓄谋已久的“占领中环”运动，持续长达79天，企图以所谓“公民抗命”方式逼迫中央政府收回“8·31决定”，要求实施所谓“公民提名”方案，进而实施港版“颜色革命”。最终，由于自称“民主派”的那些议员集体投下反对票，致使2017年实行行政长官普选的目标未能如期实现。

齐鹏飞说：“‘4·26决定’‘12·29决定’‘8·31决定’，都是中央维护香港民主向前发展诚意的一个具体表现。但遗憾的是受到了严重的阻挠，甚至被迫中断了，香港的双普选到了一步之遥的时候变成了天涯之隔。”

双普选被破坏，但反中乱港势力并没有罢休，反而在外部势力的支持下更加猖狂， 2016年“旺角暴乱”，2019年“修例风波”，一次又一次重创香港法治和社会秩序。他们不仅破坏民主，甚至还鼓吹“港独”，从事分裂、颠覆活动，企图实施颜色革命。

眼看香港被乱港分子推向危险边缘，中央政府立刻采取了一系列重大举措，标本兼治，拨乱反正，引领和推动香港局势和民主发展重回正轨。全国人大常委会通过法律，为香港的长治久安和民主建设保驾护航。

2020年6月30日，《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》通过并实施，并列入基本法附件三。

2021年3月31日，新的基本法附件一《香港特别行政区行政长官的产生办法》和附件二《香港特别行政区立法会的产生办法和表决程序》开始实施。

王振民说：“《国安法》也好，新的选举制度也好，目的很简单，就是保证特区政权安全、维护国家安全，让香港民主回归到宪法、基本法设定的轨道上，初心不改。”

香江两岸，浪奔浪流；狮子山下，云卷云舒。新当选的香港特区第七届立法会任期将于2022年1月1日开始，任期4年，香港将开启良政善治、“爱国者治港”新篇章，经历了曲折的民主发展之路，香港正迎来拨乱反正、由治及兴的新阶段。

刘兆佳说：“我们可以在发展基础上处理好社会民生问题，让年轻人多点发展机会，让产业结构走向多元化，走向高素质化，更多高附加值经济活动发生。香港未来发展充满机遇，充满希望。”

《“一国两制”下香港的民主发展》白皮书指出，“一国两制”不仅是解决历史遗留的香港问题的最佳方案，也是香港回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度，并且是香港特别行政区民主发展的根本保障。现在，香港正处于从由乱到治迈向由治及兴的关键节点，“爱国者治港”旗帜高扬，香港同胞凝心聚力再出发。随着实践不断深入和制度体系不断完善，“一国两制”优越性必将进一步彰显。“一国两制”之下，香港特别行政区民主发展前景光明，民主道路必将越走越宽广。