央视网消息（焦点访谈）：我国幅员辽阔、人口众多，各地区自然资源禀赋差别之大在世界上是少有的，统筹区域发展从来都是一个重大问题。新中国成立以来，党中央一直十分重视统筹各区域间的协调发展。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把促进区域协调发展摆在更加重要的位置，诸多重大区域战略落地开花。一个优势互补、高质量发展的区域经济布局正在加快形成。我国为何要实施区域重大战略、推动区域协调发展，这样的战略思路又是如何一步步深化，进而更好服务于我们的新发展格局的呢？

10月20日，习近平总书记来到山东省东营市考察黄河入海口。总书记凭栏远眺，察看河道水情，详细询问径流量、输沙量等。这条中华民族的母亲河，在纵横蜿蜒了5464公里之后，正是在这里流入渤海湾。

党的十八大以来，总书记的足迹遍布黄河流经的9个省区，把保护黄河作为治国理政的大事来抓。2019年9月，习近平总书记主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，正式提出推动黄河流域生态保护和高质量发展的战略构想，此后又先后多次主持召开中央会议，专题研究黄河流域生态保护和高质量发展总体思路和规划纲要。

今年10月8日，《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》正式公布，对黄河流域生态保护和高质量发展作出全面系统、细致入微的安排，搭建起黄河保护治理的“四梁八柱”，将我国区域协调发展又推进了一大步。

在中国地图上，把黑龙江黑河和云南腾冲两点相连，可以直观地看到一条气候地理和人口密度的分界线。该线以西近六成的国土面积，人口仅占6%左右，该线以东约四成国土面积，却养育着中国大约超过94%的人口。这条诞生于上世纪30年代以地理学家胡焕庸的名字所命名的“胡焕庸线”，简洁而清晰地勾勒出中国区域间发展不平衡的基础国情。

各地自然禀赋差异巨大，所导致的人口不均和区域发展不平衡，是建国以来党和国家在推动国民经济发展中的一个重要着眼点。新中国成立之初，全国约七成以上的工业总产值主要集中于面积不到12%的沿海地带，为缩小沿海和内陆间的区域差距，结合当时的国际局势和发展条件，我国积极推进内陆地区的生产力布局，并于上世纪60年代开启了大规模三线建设，多个工业基地和工业城市在内陆地区崛起。    

改革开放之后，基于市场和资源两头在外的状况，我国实施了设立经济特区、开放沿海城市等一系列重大举措，经济发展重心向沿海转移。这种被称为非均衡的区域发展战略，使我国经济总量实现了快速增长，也在客观上拉大了东部和中西部地区的发展差距。20世纪以来，结合新的形势和发展不平衡的问题，我国在继续推动东部地区率先发展的同时，相继作出实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起等重大战略决策。这也意味着，经历完30年向内陆倾斜和其后20年向沿海倾斜政策之后，我国步入了区域协调发展阶段。

统筹区域协调发展是一项长期而复杂的工作，需要根据不同时期不同发展条件做出及时调整，进入21世纪第二个十年，中国经济在经历了30多年的高增长后，面临着增速换挡、结构转型、世界经济深度调整等一系列挑战，2014年，习近平总书记做出了经济发展“新常态”的重要论断，为我国经济发展提供了根本性战略指导。这也意味着以四大板块为基础的区域协调发展战略，亟须在更深更细化的层面上进行谋篇布局，从而适应新发展形势的需要。

中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所所长高国力说：“全面建设社会主义现代化国家，对于整个区域发展战略提出一个更高的要求。四大板块的推进毕竟是一个宏观尺度，推进到一定程度之后，会要求有更精准、更特色化、更差别化的多尺度多层次的区域战略支撑。”

不谋全局者，不足谋一域，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼全国“一盘棋”，区域协调发展向更高层次和水平迈进。党的十九大报告提出，要坚定实施区域协调发展战略，并将其作为决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的七大战略之一。这也是“区域协调发展战略”第一次被写入党代会的文件中。

习近平总书记指出，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对区域协调发展提出了新的要求。不能简单要求各地区在经济发展上达到同一水平，而是要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子。不平衡是普遍的，要在发展中促进相对平衡。

在习近平总书记的亲自谋划和推动下，多个国家区域重大发展战略相继落地：2015年《京津冀协同发展规划纲要》正式印发；2016年《长江经济带发展规划纲要》正式印发；2019年《粤港澳大湾区发展规划纲要》《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》陆续印发。这些重大战略，结合各自区域优势，在方向上各有侧重，但无一不回应着新时代高质量发展的要求。

高国力说：“京津冀协同发展明确疏解非首都功能，通过北京通州（副中心）这一翼的建设，和雄安新区另外一翼的建设，真正让北京的非首都功能疏解能够取得实质性进展。”

除了重大区域发展战略的落地和高质量推进，支持西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展的政策体系也更加完善，老少边贫等特殊类型地区加快振兴发展。从一些指标上看，四大板块区域相对差距开始逐步缩小。

中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀说：“1999年西部地区12个省区的经济总量占到全国的份额只有17%，经过二十多年西部开发份额已经提升到20%到21%，中部地区的份额现在提升到20%多一点。”

高国力说：“所谓区域差距缩小，应该更多关注人均指标差距的逐步缩小，使中西部内陆欠发达地区也能够享受到跟东部沿海发达地区大致相当的生活质量和生活水平。”

区域协调发展，必须注重民生、保障民生、改善民生，让改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。对于新形势下区域协调发展，习近平总书记指出，要将实现基本公共服务均等化作为区域协调发展的基本要求。“十三五”以来，我国居民生活质量显著提升，基本公共服务均等化水平稳步提高，基础设施通达程度更加均衡，多层次社会保障体系加快构建，教育文化公共服务体系不断完善，新时代区域协调发展带来的是更多发展机遇和成果的共享。

中国已经全面建成小康社会，现在，已经到了扎实推动共同富裕的历史阶段。而深入实施区域重大战略、区域协调发展战略，提高发展的平衡性、协调性、包容性，就是推动共同富裕的一个重要抓手。目前，统筹区域发展的机制体制正在加速变革，比如户籍制度和要素市场化配置的改革、生态补偿机制的完善等等。深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，一定能为我国经济高质量发展注入新动力，让改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。