央视网消息（焦点访谈）：“十四五”规划纲要提出，要完善生态安全屏障体系，推行林长制。今年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行林长制的意见》，在指导思想、工作原则、主要任务方面提出了具体要求。那么，林长是个什么长？是干什么的？为什么要推行林长制呢？

一大早，贵州毕节织金县副县长张震就赶到了织金县过弓村，他要会同镇、村两级党委书记共同巡视森林防火工作。春季是森林火灾高发季，过弓村山林面积大，防火形势严峻。

张震是副县长，但是并不主管林业。不久前，他多了个新头衔——林长，负责马场镇总共7.27万亩林地。此后，不定期巡山成了他日常工作的一部分。

在织金县，像张震这样的县级林长有33位，他们分管织金县下辖的33个乡镇和街道的林业工作。从2017年以来，全国一些地方开始探索林长制，不少省、市、县、乡主要领导干部都多了一个林长的头衔。今年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行林长制的意见》，刚刚通过的“十四五”规划中也强调，要推行林长制。林长到底是个什么长？为什么要求各级党政主要领导干部都关注林业工作呢？

国家林业和草原局林长制工作领导小组副组长、林长制办公室主任、森林资源管理司司长徐济德说：“林长严格来说不是一种行政职务，它是一种制度的体现。我们说林长制是想通过各级党委政府、主要负责人，把发展林草资源、保护林草资源、保护生态环境的责任落实到他们的头上。”

落实责任是林长制设立的初衷。长期以来，山林管护一直都由林业部门来执行，但单打独斗，力量薄弱。林业发展周期长，经济效益低，很难得到政府的重视。尽管绿水青山就是金山银山的理念这些年来深入人心，但是乱砍滥伐、违法占用林地、毁林开垦等破坏森林资源的现象仍时有发生。

徐济德说：“我们全国很多地方过去都发生过一些破坏森林资源的案件，表面上一追一查，很多地方都重视，但实质上治标不治本。”

如何达到标本兼治？就要从制度上想办法，把责任明确下来，做到山有人管、林有人造、树有人护、责有人担。《关于全面推行林长制的意见》中要求，明确地方党政领导干部保护发展森林草原资源目标责任，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制。各省（自治区、直辖市）设立总林长，由省级党委或政府主要负责同志担任；设立副总林长，由省级负责同志担任，实行分区（片）负责。各省（自治区、直辖市）根据实际情况，可设立市、县、乡等各级林长。

徐济德说：“省级总林长就是对全省的重大生态建设决策部署重点内容加强考量，根据本区域的实际情况，经常研究关心关注区域的生态文明建设，基层的林长要对负责的小区域责任落实得更好，对发生的问题要切实进行处理，对有关的生态建设或者保护的内容做到落实落地，落实得更有成效。”

这样的制度设计是否能够解决原来森林资源管理中存在的种种问题？

2018年开始先行先试林长制的江西省从中尝到了甜头。

这片花海位于江西萍乡的略下村，游人众多，很难想象，就在几年以前，这里是一片煤渣遍地、污水横流的景象。

萍乡曾是长江以南最大的煤矿产区，有着130年的煤矿开采历史，废弃矿区面积近9万亩。2010年，萍乡就开始着手逐步矿山复绿，当时，主要是由自然资源相关部门来牵头，林业部门只做技术支撑。然而，废弃矿山的生态修复是一个复杂、系统的工程，需要多个部门配合，仅靠单一部门牵头，困难重重，进展缓慢。

江西萍乡市安源区林长办公室主任钟彪说：“当时矿山复绿主要是以自然资源部门为主，资金筹措困难，项目实施比较难。”

如何破解这个难题？2018年江西省开始试行林长制，对每一个行政地区都下达了森林覆盖率的具体任务。萍乡市由市委书记担任市级总林长，下设分级林长，担负起了整个市的森林资源管理的责任，矿山复绿工作立刻成为了政府的工作重点。

林业、水利、自然资源、交通等各个部门被调动起来形成合力，政府在整合各类项目资金的同时，还按照“谁投资，谁受益”的原则，约定引进社会资本，筹集5000多万元资金，因地制宜对废弃矿山进行复绿美化。如今，萍乡已经复绿了6万多亩废弃矿山，剩下的将在2022年完成复绿工作。

上面做决策，下面抓落实。森林资源的保护最终还要落实到每一个基层的林长头上来。如何能把责任压实，打通林长制改革“最后一米”，确保一山一坡、一园一林都有专员专管并且管得好呢？ 

杨江勤是安徽省安庆市杨亭村的党委书记，2017年，他成为了安庆第一批村级林长。面对自己突然多出来的新身份，当时的他也有些手足无措。 

村里的山，很多是老百姓的自留山，山上草木自然生长，每年下半年，老百姓都会砍树，山就成了光山，无人能管。这样一个烂摊子，除了防火，林长还能做什么？

靠着自己的揣摩，杨江勤干了一阵，山林状况并没有很大改观，林长这个头衔仿佛也没有太大作用。到了2018年，安庆市出台了全国首部林长制实施规划，同时，又利用信息化手段，对每一个林长进行监督，实现责任可量化。杨江勤一下子有了压力。

安徽安庆市宜秀区五横乡杨亭村党委书、村级林长杨江勤说：“在村这一级工作当中，摆在一个非常非常重要的位置了。因为有任务了，我们市里搞了一个智慧平台，在平台上给我们发布每年的年度任务，我们每年村里面，就是我们这个行政村每年植树不能少于5000棵，低产林改造不能少于200亩。”

领到了任务，杨江勤就有了工作方向，增绿、提质就成了他的首要任务。不过，具体哪些能做哪些不能做，权力边界在哪，依旧无章可循。直到2020年1月1日，全国首个林长制地方性法规《安庆市实施林长制条例》正式实施。

此后，安庆市又建立了“林长+检察长”的协作机制，设立驻林长办检察工作室，各部门间开展联合巡查，针对林长履职进行监督。杨江勤的履职更加规范化了。

除了护绿、增绿，如何利用绿色发展也是林长们要考虑的重要方向。

杨江勤也想为村民谋一条绿色发展致富的路子，可过去资源不足，力量不够。这一次林长制实施，在政府多个部门的帮助下，杨亭村招商引资7家农林企业，累计流转山场面积3600余亩，企业累计投入资金超过亿元。旅游经济收益突破500万元，带动贫困户留守人员就业，劳务用工收入突破200万元。如今的杨亭村，山顶公益林密布、山腰茶叶、杨梅、蓝莓等经济林茶果飘香，山脚下红梅、桂花、樱花、郁金香等花开四季。

而江西萍乡的略下村则依托复绿的青山，打造“阳光花海”景区，成立了旅游合作社，村民们纷纷入股、就业，端起“金饭碗”，吃上了“生态饭”。

自2017年以来，全国已有十个省市全面推行林长制，《关于全面推行林长制的意见》提出，要在2022年6月底前，全国范围内全面建立林长制。近日，国家林草局制定并印发了贯彻落实《关于全面推行林长制的意见》实施方案。

全面推行林长制，一个重要目的就是落实责任、理顺机制，在筑牢生态安全屏障方面发挥积极作用。山水林田湖草沙是一个生命共同体，治理、保护和发展林草资源也是一个系统工程，必须要有系统思维、协同推进。林草资源的生态保护、生态修复、灾害防控、监测监管等等，都需要通过林长制统筹兼顾、整体推进，将责任落实落细。从一些地方的实践看，林长制实现了山有人管、林有人造、树有人护、责有人担，不仅使得林草资源得到了有效保护，还实现了生态改善和绿色发展的“双赢”，增绿又增效。