(节目导视)

　　解说：

　　中组部、最高检、公安部、人民银行、警务、检务、外交、金融，“天网行动”，中国反腐败国际追逃追赃继续深入。

　　新闻播报：

　　统一行动，密切配合，布下天罗地网，坚决把腐败分子追回来绳之以法。

　　解说：

　　中纪委今日召开专项部署会议，各地相关人员在北京接受培训

　　高波：

　　把地方和中央两个层级追赃追逃的网络，网眼把它织的更密，更紧。

　　解说：

　　《新闻1+1》今日关注：国际追逃，反腐无盲区!

　　白岩松 评论员：

　　您好观众朋友，欢迎收看正在直播的《新闻1+1》。有一件事看来是非常非常重要，为什么这么说呢，因为在此之前有三个重要部门针对这件事开过专门的会议或者是吹风会，或者是新闻发布会。我们一起来看看，在去年的9月26日的时候最高检专门开了一个针对这件事的会。去年的11月26日我们来看外交部又专门开了这样的吹风会。今年的1月8日公安部针对这件事又开了一次新闻发布会，您就知道这事相当相当重要了吧。但是今天还有一个相当相当重要的部门也为此召开了一个专门的会议，这个部门自然是中纪委了，是什么事要麻烦这么多重要的部门呢?

　　解说：

　　今天，又有一场重要的会议在中纪委举行。此次会议主要的内容，就是部署2015年反腐败国际追逃追赃工作。今年，由中央反腐败协调小组开展的针对外逃腐败分子的行动，被称为是“天网行动”。

　　高波 中国社科院中国廉政研究中心副秘书长：

　　2014年叫做追赃追逃的起步年，2015年将会是提速年，增效年。

　　解说：

　　此次 “天网”行动由多个专项行动组成，分别由中央组织部、最高人民检察院、公安部、人民银行等单位牵头开展。在今天的会议上，各牵头单位也领到了今年反腐败国际追逃追赃工作的具体事项安排。

　　公安部牵头开展“猎狐2015”专项行动; 最高人民检察院牵头开展职务犯罪国际追逃追赃专项行动;人民银行会同公安部开展打击利用离岸公司和地下钱庄向境外转移赃款专项行;中央组织部会同公安部开展治理违规办理和持有因私出入境证照专项行动。按照部署，此次行动将从今年4月份开始，运用的手段包括警务、检务、外交、金融等等。而在今天的会议上，对于此次行动的目标，也做了明确的表态。“中央和地方各有关职能部门将按照中央精神和“天网”行动方案，统一行动，密切配合，布下天罗地网，坚决把腐败分子追回来绳之以法。”

　　事实上，除了今天的会议，中央反腐败协调小组国际追逃追赃办公室，还有其他行动。根据中纪委官方网站消息，从本月24日开始，由中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室主办的反腐败国际追逃追赃业务培训班在北京开班。

　　高波：

　　因为我们的很多案件，它往往涉及到的问题是在地方，我们地方层次上的一些公检法司这样一些机构也要参与，把地方和中央两个层级追赃追逃的网络，网眼把它织的更密，更紧。

　　解说：

　　此次为期四天的培训，包括各省区市、计划单列市纪委以及法院、检察院、公安等涉及追赃追逃工作部门的130多位工作人员，主要目的就是推动省区市追逃追赃工作。

　　高波：

　　接下来的追赃追逃的提速增效的阶段当中，既需要我们中央这个层次上加强统一的力量的整合。我们地方相关的追赃追逃的业务机构和部门，提高工作的水平，提高工作的能力。

　　解说：

　　在培训会上，中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室主任黄树贤明确表示说，中央纪委五次全会，已经把“狠抓追逃追赃工作”作为今年党风廉政建设和反腐败工作七项任务之一，作出了明确部署。

　　高波：

　　进行相关的资源力量的整合、优化、配置，那么在有效的追赃追逃的工作长效机制的方面，我想今年也会进行一些新的创新和新的探索。

　　白岩松：

　　海外追逃走到今天这样一个如此重视的地步一定是必然的。为什么这么说呢?说句实话，逃到海外的不仅仅是官员，还有央企的相关人员。但是中纪委来介入并且部署专门这样一个会议，它针对的当然逃到海外的官员以及央企的相关人员了。说句实话，在目前整个反腐败高压态势之下的时候，海外追逃必须要做，而且还要做好。否则的话你不管在国内多么是一种高压的态势，但是让很多的人逃得出去，但是同时又追不回来的话他就总会有侥幸的心理。那么反腐败还是有盲区的，现在就是要让反腐没有盲区。针对这个问题，接下来我们要连线一个对这个问题相当了解的专家。他是北京师范大学国际刑法研究所的所长黄风，黄所长您好。

　　黄风 北京师范大学国际刑法研究所所长：

　　您好，白岩松。

　　白岩松：

　　刚才我说了，逃到海外的不一定都是官员和央企的相关人员，但是官员和央企的相关人员要在逃到海外的人员当中占据一种什么样的分量或者说叫比例吧?

　　黄风：

　　这个应该说在整个外逃人员当中，公职人员的外逃还是占一小部分，但是他们的影响还是最大的。

　　白岩松：

　　接下来就是刚才我说到，我说反腐一定会走到这样一步，您怎么去看待接下来要堵住这样一个口，即便逃得出去也要追得回来，更重要是长期下去可能也逃不出去。

　　黄风：

　　现在我们看到“天网行动”，它也标志着我们现在境外追逃追赃工作进一步深入，它主要表现在一个我们会把这个重点放在腐败犯罪分子他们外逃的主要目的地国家，就是西方发达国家和他们转移资产的主要资产流入国。再有一个就是说我们针对的可能会从以前猎狐行动当中那些猖狂外逃的经济犯罪分子，转向那些通过非法转移资产，通过获取当地的移民身份在逃匿国已经有了一定根基的这样一些人员。所以这个追赃行动应该说是进一步深入了。

　　白岩松：

　　黄所长接下来我们看一下，在部署专门这样一个行动当中涉及的几个部门，比如说像公安部和最高人民检查院其实不出乎大家的意料，公安部要重点缉捕外逃职务犯罪嫌疑人和腐败案件的重要涉案人，最高人民检查院当然要负责职务犯罪国际追逃追赃专项行动。我们注意人民银行要打击向境外转移赃款钱出不去，中央组织部亲查处理领导干部违规办理和持有护照，从源头上去堵。您怎么看待人民银行和中组部的参与其中?

　　黄风：

　　在追赃方面，实际上反洗钱调查这是我们追赃的一个很重要的步骤。因为在追赃过程中需要向相关国家提供非法转移资产的相关证据。所以人民银行的反洗钱机关他们会起很重要的作用。

　　白岩松：

　　那么中组部呢?

　　黄风：

　　中组部这里涉及到一个对我们党员，对国家公职人员他们出国处境，包括有问题的人他们的外逃情况的掌握，而且应该是一种动态的监测。

　　白岩松：

　　是否黄所长我理解，过去可能比如说中组部更多是参与其中，但是这次其实是要承担相当多的责任?

　　黄风：

　　是这样的。

　　白岩松：

　　接下来我们继续关注，有了这样一种行动，又需要寻找怎样的配合，它的难度又是什么。

　　解说：

　　“北京去年追捕劝返21名外逃贪官。”这是今年年初，北京市人民检察院检察长池强在北京市两会上，首次披露北京“海外反腐”成绩单。

　　中国政法大学国际法学院教授 马呈元：

　　腐败分子实际上多数他来自基层，所以在他逃到国外之后，那么对他们的行踪了解最清楚的也应该是基层到海外去进行追逃的小组也主要是由基层来组成。我们取得的成绩当然是整个国家各个部门联动，但是主要的工作起码是以省自治区、直辖市为单位的这些下边的机关来做的。

　　解说：

　　地方上的紧锣密鼓，动力来自中央的反腐高压。去年3月，中央纪委监察部成立国际合作局，专门负责海外追赃追逃。5月，中纪委召开国际追逃追赃工作座谈会，最高法、最高检、外交部、公安部、国家安全部、司法部、央行等部门参会，有媒体评论此次会议规模大，层级高，打破了以往各自为战的局面。7月，公安部启动专项“猎狐2014”行动，被媒体称为打出中国境外追逃风暴的一记重拳。9月，最高检决定开展为期半年的职务犯罪国际追逃追赃专项行动，集中追捕潜逃境外的职务犯罪嫌疑人。11月在北京召开的APEC会议，被舆论称为是中国反腐国际合作的里程碑。北京反腐败宣言的签署，意味着APEC20多个成员体同意携手打击跨境腐败行为。

　　中国外交部部长 王毅：

　　我们也希望得到国际社会配合和支持，特别是追逃追赃方面，我们希望有关的国家能够给予中方理解和支持，不要使你们的国家成为犯罪者藏匿的天堂。

　　解说：

　　在2014年力度空前的反腐态势下，有媒体把2015年的中国，定义为进入反腐败国际追逃时间。但，在张开的海外追逃天网下，需要完善的，还有更为实际的工作。

　　马呈元：

　　从海外来说，你要抓一个人，你得要证明他贪污了，受贿了多少钱，在这个方面，从国内来说，还是容易收集证据，你要证明他在国外的钱就是他的赃款，这个反而要更难一些。

　　解说：

　　今年两会上，最高检工作报告中指出，去年共抓获境内外在逃职务犯罪嫌疑人749人。相比海外追逃追赃的坚定信心和决心，在专家看来，推动制度反腐特别是法律途径的畅通必不可少。

　　马呈元：

　　尽管我们现在签置的引渡条约比较少，到目前为止，签了39个，生效的是29个。但是在我们所有追回来的这些人当中，基本上没有被引渡回来的，正常本该通过法律途径来这样做的，我们在这个方面的途径并不畅通，我觉得这是我们在今后或者作为海外追逃的长效机制，特别应该注意的。

　　白岩松：

　　中纪委召开专门的会议，很多中央级的重要的部门来参与其中，其实并不意味着海外追逃完全是这些部门就能把它做完，它要分解到全国很多省市自治区，因此这两天正有一个专门的培训班进行，我们看到反腐败国际追逃追赃业务培训班正在北京进行，它包括省区市和新疆生产建设兵团、计划单列市纪委、法院、检察、公安等和中央有关部门负责同志和工作人员130多人进行相关的培训。您也就能知道，其实这也意味着需要方方面面的整合配合等等。接下来我们要继续连线北师大国际刑法研究所的所长黄风。黄所长，您觉得在整个海外追逃，也就是国际追逃追赃的过程当中，真正的难点是什么?

　　黄风：

　　如果我们要拓展和发达国家的行政司法合作关系，从这些国家追逃追赃可能我们要注意到在这些国家它有一个特点，在这些国家警察的权力，执法机关的权力是有限的。所以我们仅仅依靠合法合作，可能在追逃追赃这方面成果不会很显著。所以我们需要看到这些国家可

　　能会对包括犯罪嫌疑人，被告人它给予相当多的法律救济的这样一些手段。我们要更多的去了解他们的国内法律的相关制度，要从我们的一些追逃追赃的一些请求要更加贴切的符合他们法律的要求，这样我们才能够推进我们追逃追赃的一些进程。

　　白岩松：

　　黄所长你看到可能过去很多人会有这样一种看法，追逃就不容易了，如果再想追赃就更难了，有的时候能把人弄回来，但是钱给人家留下了有可能。您觉得现在我们追逃追赃并列在谈，是否意味着也意识到后者的重要性，并且要把这项工作平等的对待，不能人回来了，钱留下了。

　　黄风：

　　是这样的。特别对腐败犯罪分子，追赃有两方面的意义，一方面是使我们国家所受到的经济损失把它挽回，尽可能的把它减少。另一方面，追赃还有一个意义，就是切断这些外逃人员他们在国外生活的一些非法经济来源，把他们真正的把他们在经济上孤立起来，创造一种条件，创造一种把他们遣返回国的条件。

　　白岩松：

　　也就是说从某种程度来说，要断他的水，不仅要引流回来，也要把他的水断掉，其实等于说也是釜底抽薪。

　　黄风：

　　是这样的。

　　白岩松：

　　接下来我们继续关注涉及到海外追逃的时候，国际上的这种合作又会是怎样的一种状况?

　　解说：

　　她，国际追逃中又一张标志性的面孔。她是欧洲国家首次向中国引渡的经济犯罪嫌疑人。曾是河北某证券公司大客户部经理，涉嫌利用职务之便盗取客户资金140多万元，后潜逃意大利长达10年。今年2月3日，张某被依法引渡回国。

　　公安部国际合作局副局长 徐乃刚：

　　从我们发出这个缉捕通缉令，意大利警方就是通过通缉令缉拿抓捕这个犯罪嫌疑人，到司法部审批再到引渡成功历时了三个月，充分体现了中意两国执法合作水平和高效率。

　　解说：

　　张某，是去年展开的“猎狐2014”行动的成果之一。今年1月8日，公安部数据显示，“猎狐2014”专项行动，共从69个国家和地区成功抓获外逃经济犯罪人员680人。

　　无论是外逃经济犯，还是外逃贪官，想要遣返回国，显然需要国际社会的配合。来自外交部的数据显示，截至2014年11月，中国已对外缔结39项引渡条约，其中29项已经生效，52项刑事司法协助条约，其中46项已经生效。但难点是，像美国、加拿大和澳大利亚等这些被舆论称为排名靠前的我国贪官藏匿地，由于没有签订引渡条约和司法制度上的差异，鲜见贪官引渡回国的案例。以美国为例，有媒体报道，自2004年以来，美国在11年间仅向中国遣返过两名贪官。其中一人是原中国银行开平支行行长余振东。

　　参与缉捕余振东曾任公安部经济犯罪侦查局副局长 高峰：

　　我们国家和西方的发达国家之间，没有签订引渡条约，给案件的缉捕工作也带来很大的难度。

　　解说：

　　那么，这样的情况什么时候发生改变?就在上周，逃往美国的一对中国贪官“夫妇”：前中储粮周口直属仓库主任乔建军及其前妻赵世兰，遭到美国联邦当局起诉。目前，乔建军在逃。赵世兰在本月20日，在美国华盛顿州西雅图市一家联邦法庭第二次出庭。23日，赵世兰得以暂时解除拘押状态，回家候审，后续将在加利福尼亚州洛杉矶市联邦法庭接受司法审理。

　　中国国际广播电台驻美国记者 吴晓红：

　　法庭当庭宣布缉捕乔的前妻，并应联邦政府要求不得保释。而目前在逃的乔建军也面临着联邦政府的通缉。另外，美联邦政府已经提请法庭，允许将嫌犯位于西雅图的住房没收。

　　解说：

　　除此之外，中方与加拿大和澳大利亚等国家也在加强合作。去年11月，外交部条法司司长徐宏向媒体透露， 中国与加拿大已经谈判完成一份“分享和返还被追缴资产协定”。

　　外交部条法司司长 徐宏：

　　这是我们就追缴犯罪所得对外谈判的第一项专门协定，目前中加双方正在抓紧准备正式签署这项协定的工作。

　　白岩松：

　　接下来我们看一下海外追逃，也就是国际追逃追赃整个这样一个流程，透过这样一个流程你能够感觉到，一是它的确很难，二是光靠我们自己这件事是做不到的。它需要太多的合作。我们来看追逃追赃的流程，假如犯罪嫌疑人出逃了，当然我们希望将来它是不能出套的，通过护照管理等等很多的因素，但是现在毕竟他还存在这种情况，他出逃了，然后确定外逃去向、摸清情况建立动态档案，这儿可能就已经涉及到需要合作的空间了，接下来确定追赃追逃方案，这是属于咱自己开会了。接下来是优先通过劝返让其回国你就要通过各种手段你去或者找其他的人到他国，然后这可能也有需要合作的地方。第三个这就非常直接了，劝返不成考虑犯罪嫌疑人所在国执法机构合力捉捕，这是大合作了。三，再接下来借助国外执法机构捉获嫌疑人后进行引渡遣返回国。其实这就需要借助人家的执法机构抓人家，接下来引渡遣返回国又是需要这种合作。再接下来进一步提供证据追回涉案资金，光有我们自己不合作能行吗?随便我划一下都划到六了。接下来我们要继续连线北师大国际刑法研究所所长黄风。黄所长，看整个这样一个流程很难，同时又必须进行相关的合作。别人要不跟你合作，你几乎没办法。但是我们透过去年的APEC，专门签了比如说反腐这样一个国际协作的大框架。 尤其很多重要国家国际合作的方面跟过去不一样了，是发生了质变吗?我们可以乐观一些吗?

　　黄风：

　　我个人觉得还是比较乐观的。实际上我们和发达国家，美国、加拿大、澳大利亚这样一些包括欧盟成员国在刑事司法合作方面关系还是比较密切的，互有需求。而且在有些情况下，这些国家向我们提出的请求，超过了我们向他们提出的司法协助请求。现在问题是除了政治意愿以外，可能双方之间还要建立一种更多的信任，这种信任除了政治信任以外还有一种法制的信任。就是说因为这些国家比较注重对人权的保障，对财产权的保障，比较注重公正司法，我们要通过加强我们的法制，要通过我们在追逃追赃过程当中依法办事的行动，来让他们树立信心，让他们信任我们，我们的追逃追赃一方面是为了反腐败的需要，同时也是基于一种公正司法的一种需要。能够在我们国内的相关的司法程序当中，法律程序当中确保当事人的各方面的诉讼权利，能够实现公正司法这样一个目的。所以这样一种信任，也可能是西方这些国家它除了在政治意愿以外，还是在法制上的信任也是很重要的。

　　白岩松：

　　在过去的这几年的时间里，陆续有一些遣返回国的这样成功的案例出现。当然在这样的案例出现之后，可能对方国家也在观察你，我们在之前合作，包括允诺不死刑等很多角度，您觉得过去这几例相对比较成功的遣返案例是否也是为未来合作打开空间的一个重要因素?

　　黄风：

　　是这样的。我们过去一些案例，包括我们不使用死刑的承诺。包括我们对一些案犯把他们遣返回来以后在司法审判当中对他诉讼权利的尊重，包括允许外国的一些使领馆官员来观察相关的审判活动。这些实际上也是在树立我们一种法制形象，树立外国司法机关，主管机关对我们公正司法的信任。

　　白岩松：

　　非常感谢您带给我们的解析，谢谢。其实我们都在谈的是海外追逃，这相当于已经出现问题之后我们要去治病。但是重点要考虑的时候，一方面要治病，另一方面怎么去防病，不让这样的这种情况发生，否则你要付出的人力、时间，各方面的成本都已经太大了，因此最好从源头上，从根本上防止相关的人员外逃。