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　　央视网消息（焦点访谈）：吉林德惠宝源丰禽业公司今天早晨因液氨泄漏引发爆炸发生厂房大火事故，已经造成100多人遇难。今天，前方事故救援指挥部连续召开发布会，实时发布最新情况。

　　吉林宝源丰禽业有限公司位于吉林省德惠市米沙子镇102国道旁，事发地为单层钢结构厂房，用于禽类屠宰加工，起火建筑面积17000多平方米。事故发生时，有大量夜班工作人员，爆炸部位在厂房南侧，因爆炸冲击波以及氨气侵害和火势阻隔，被困人员逃生困难。火势被控制后，氨气浓度逐步下降至安全值，当地组织下风口居民及时疏散，没有造成次生事故。

　　液氨，又称为无水氨，是一种无色液体。液氨主要用于生产硝酸、尿素和其他化学肥料，还可用作医药和农药的原料。液氨在国防工业中，用于制造火箭、导弹的推进剂。可用作有机化工产品的氨化原料，还可用作冷冻剂。大型禽类屠宰场都是全冷链生产，屠宰车间、分割车间都是封闭、低温运行，因此都需要液氨进行制冷。一般有规模的屠宰加工场都会有几吨或者更多的液氨存在。液氨具有腐蚀性，且容易挥发，所以其化学事故发生率相当高。

　　截至今天下午16点25分，这起事故已经导致119人遇难。此前，大火在11点多已经被基本扑灭。事故发生后，当地各个相关部门迅速展开救援。现在，伤员救治和现场救援工作还在进行中。下一步，有关部门将继续做好伤员救治、次生灾害防控、事故原因调查、伤亡人员身份认定等工作。

　　那么多条鲜活的生命，永远离开了我们，心痛！我们期待能尽快查清事故原因。这几天，多地发生火灾、爆炸事故，安全形势严峻。这再次提醒人们，无论是企业还是居民，安全这根弦，一刻都不能松。

　　简政放权动真格

　　长期以来，到北京来跑项目，跑审批，被戏称为跑“部”进京。有时，“部”跑完了，市场形势也变了。过多过滥的审批，让企业苦不堪言。最近一个多月来，国务院三次强调简政放权，取消和下放133项行政审批等事项，本届政府的改革目标是国务院各部门1700多项审批项目至少要取消和下放三分之一以上。有人说，简政放权，这是政府在革自己的命。

　　要行政审批的项目，现在国务院部门有1700多项，地方政府层面则多达1.7万项。过去，经常有企业抱怨上个项目，有时要跑十几个甚至几十个部门，盖几十个甚至上百个公章。有评论认为，正是众多的审批项目，困住了整个经济社会活动。针对这些问题，前不久，《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》正式公布。

　　取消和下放行政审批后，企业和地方政府为了项目审批天天跑北京的现象将大大减少，审批的周期也会大大缩短。以轨道交通为例，目前我国的城市轨道交通审批采取“规划审批制”，即由城市上报规划，立项后由中国国际工程咨询公司提供项目评估书，然后上报国家发改委进行具体规划审批，在此基础上再进行项目立项，进行可行性研究，最后由国家发改委统一审批。从中央到地方，所有审批都下来，有时一等就是几年。这样繁琐的审批程序显然落后于实际需要。

　　现在　“企业投资城市快速轨道交通项目按照国家批准的规划核准”的审批权下放到了省里。杭州地铁集团有限公司副总经理邬文虎说：“我觉得省级人民政府来把握，可能更了解本地的实际情况，对于推动整个轨道交通的发展，特别是缓解城市交通拥堵，我觉得肯定是有利的。”

　　随着审批权的下放，城市轨道交通项目的建设进度将大大加快，而且会有更多的二三线城市有望加入地铁建设的行列，轨道交通市场的容量势必将大幅度增加。与此同时，取消“企业投资城市轨道交通车辆、信号系统和牵引传动控制系统制造项目核准”，降低了市场准入门槛，为找不到投资出口的民营资本开拓了新的投资领域。

　　在这次取消和下放的133项事项中，取消有107项，超过80％，目的就是要尽快降低市场准入门槛，从体制机制上给企业松绑，给地方放权，从而进一步激发企业和地方的积极性。在这些事项中不少都是含金量较高的投资审批类项目，比如本次调整涉及国家发改委的有26项，其中就包括“企业投资扩建民用机场项目核准”、“企业投资年产100万吨及以上新油田开发项目核准”、“企业投资稀土深加工项目核准”、“企业投资风电站项目核准”等。纵观所有取消和下放的行政审批事项，涉及企业投资的事项占主体。专家对此解释说，改革就是要发挥市场主体作用，减少政府对微观层面的过多干预，坚持“谁投资谁负责”的原则。

　　那么取消和下放行政审批是否意味着一放了之呢？清华大学公共管理学院　院长薛澜表示，虽然没有综合部门的审批，开设项目需要的土地资源照样要按照原来的程序获得相关的土地，同时对环境的影响，照样需要通过原来的环境审批程序去审批。

　　以往存在“审批大、监管小”的问题，一些部门混淆了审批和监管的概念，认为审批了就算履行了监管的责任，对于审批后企业的行为放松监管，甚至基本不管。那么在这种情况下放权到地方会不会乱呢？

　　国家行政学院公共管理教研部教授宋世明认为，在简政放权的同时，必须强调事中事后的依法监管，加强市场监管是非要不可的。

　　专家强调事前审批和事后监管的界限必须厘清，谁的问题谁负责，实行追责制。那么地方行政审批自由裁量权过大，为权力寻租留下空间，会不会导致个别地方腐败现象增加呢？

　　薛澜认为，对整个纪检监察相关部门的要求要提得更高，能力要加强，同时对于各种违法违规行为的惩罚力度要大大加强。

　　行政审批，该取消的取消，该下放的下放，市场能管的就不用市长管。审批事项少了，政府可以腾出更多的时间和精力去做监管。如果说，调节市场有一只“看不见的手”，那监管市场还要有一只“闲不住的手”。在转变政府职能的过程中，放和管就好比一辆车的两个轮子，这两个轮子必须一起跑，路才能走得好，走得直，走得远。