晚上好，欢迎收看《经济半小时》。近年来，学前适龄儿童入园难的问题一再凸显。为解决这一难题，近日财政部表示，将拨付专项资金156亿元支持学前教育，缓解入园难的问题。连同2011年下达的资金，中央财政已经累计安排学前教育发展专项资金253亿元。一些地区为此进行了一年的改革试点，那么这些资金使用的情况如何？他们在发展中又会遇到怎样的困境？我们走访了广西的两所试点县。

　　9月13日，我们在广西桂林市龙胜各族自治县马堤乡认识了芙蓉小学的校长聂国义。他正在教室忙得不可开交，刚给这个孩子擦完鼻涕，又忙着哄另外一个哭闹的孩子。

    广西桂林市龙胜县芙蓉小学的校长聂国义：去帮忙买一些玩具回来，不买些玩具回来是不来

　　上午九点半，幼儿园小班的37个学生只到了29个。已经是开学的第十三天，还没正式上过一节课，刚从马堤乡中心小学转岗过来的杨老师显得很无奈。

    广西桂林市龙胜县芙蓉小学幼儿班老师杨老师：今天这个哭明天那个哭根本没法上课。　

　　聂国义还了解到，2011年和2012年自治区财政还筹措了学前教育发展经费11.36亿元。这笔钱的一个重要投资方向就是校舍改建，自己的小学正好有一栋闲置多年的教职工宿舍楼，于是递交材料进行申请，获得了52万的幼儿园维修金。原先裂缝重重的宿舍楼焕然一新。9月1日，村里的家长陆陆续续将孩子送到学校，但是他们发现，幼儿园只有一幢漂亮的大楼，教学设备全然没有到位。

　　聂国义：我非常着急，学校幼儿园因为我们的桌椅板凳不够，而且当时这个老师也是刚刚从转岗过来，老师也没有到位。小孩子因为有的年纪小，马上离开父母都有点爱哭、爱闹，当时我这整人都不知道想什么办法，头都乱。

　　经过多方求助，聂国义得知马堤乡中心小学有废弃的实验桌，可以锯断凳脚用来做幼儿班的临时课桌，于是，第二天早晨天刚蒙蒙亮就赶了过去。

　　聂国义：大概是五点半钟，因为我知道那里有课桌椅，我担心是别的学校去要了，所以我就提早去。看到那些课桌板凳在那里我非常高兴，因为我能够马上就满足我自己的学校。

　　就这样，芙蓉小学附属幼儿园磕磕绊绊的开园了，一共招生62人，由于只有两个在职教师，只能分两个班，大班25人，小班37人。没有玩具，电视机也是聂国义从自己家搬运过来；没有专用课桌，孩子们的书包凌乱一地；没有专用食堂，孩子们只能在教室用餐；没有儿童床，孩子们只能睡在贴了一层塑料胶的地板上。看到这种教学环境，部分学生家长开始提出退园。

　　聂校长：如果因为我们这个设备什么都没有跟进，幼儿园的退学了，我都非常担心，担心其他的家长也退学。　

　　芙蓉小学附属幼儿园的学生每个学期要支付200元的教育费，250元的保幼费，250元的伙食费，50元的课本费，80元的保险费，共计830元一个学期。目前，62个学生中只有48人全额付费。幼儿班有个学生因为交不起入园费，已经好几天没来上课，于是，决定和班主任杨老师一起前去家访。

　　杨老师：这个呢，去了两天然后又说家里面比较困难就不去了

　　孩子名叫唐银彬，今年五岁半，只在学校上过半天学，就悄悄的回到家。
　　唐银彬的父亲银友强：他回来就跟我说爸爸，我不去，他说人家有钱交学费，他就没钱交学费。

　　银友强告诉我们，并不是他有意不给儿子交学费，实在是家境贫困无力承受。

　　银友强：太高了，400、500块还可以，400、500还要慢慢找。一下子交不起，反正我们农村没出去家里也没有什么，这个东西很难，感觉很困难。
　
　　银友强无奈地告诉我们，自己父亲身患绝症常年卧病在床，已经花费2万多，这是他们家好几年的收入。为了照顾父亲，去年一年他都没有下地干农活，家里所有的收入都靠爱人在外打工的一千来块工资。最穷的时候已经没米开锅。今年得知村里要开办幼儿园，他从牙缝里挤出了五百块钱给儿子唐银彬留作学费，谁料临近开学，7岁的大女儿唐银翼又生病了。

　　银友强：她也去了一两次看了。她开始在那个也花了一千来块，也做了B超，用在那个人的身上治病，没有钱，感觉到困难。
　
　　银友强说因为疏于管教，儿子唐银彬比较顽皮，他唯一安静的时候就是和姐姐一起学习。
　
　　聂国义：你想不想去学校？

　　唐银彬：想去。

　　了解了唐银彬的情况，聂国义决定自己给孩子先垫上学费。
　
　　聂国义：小朋友要去学校好不好。没钱也去上学好不好。
　
　　孩子们：好

　　家访回校的聂国义又赶到芙蓉小学部给四年级的学生上语文课。有时候也会觉得累，觉得力不从心，但这是芙蓉小学第一次开办幼儿园，面对家长的投诉，孩子的哭闹，孩子的午餐，事无巨细，他都要亲自参与。每天都要在全日制小学和幼儿园来来回回十几趟。
　　
　　聂国义：这个工作比上个学期是增加了100％的压力。所以我感觉这个人都能够有三头六臂就更好了
　　
　　2011年，龙胜县利用中央专项资金1136万元新建乡办中心幼儿园6所，2012年利用财政专项资金1210万元改建乡村幼儿园26所，学前三年的幼儿毛入园率从2009年的69％提升到73.9％。据教育部统计数据，自国家制定了学前三年行动计划后，学前三年的毛入园率以6％的点递增。但幼儿园并不仅仅是造房子这么简单。

　　北京师大教育学院学前教育系教授刘焱：办幼儿园不是光造房子，幼儿园说造了一个房子在那里，必须要有老师，那么现在的问题就是教师队伍是可以说是奇缺，教育部自己公布的数字是说全国缺口80万。农村大概是缺56万。
　　
　　刘焱是北京师范大学教授，一直致力于学前教育的研究，她认为发展农村学前教育不能单纯追求入园率，还需提高幼儿园的基础设施，加强对幼儿园教师的培训，控制班级规模和幼师比例，避免圈养式教学。
　　
　　刘焱：圈养最根本的就是我们想就是把他们先关进来一个地方，一个教学楼房子很漂亮，但是里头什么都没有，好一点的除了桌椅板凳里头空荡荡，什么玩具图书都没有，但是对孩子来说，很重要的他们的课本和教材就是玩具和图书，我们讲天真、活泼的天性孩子本来这个年龄是很有想象力的从小就把想象和创造都给抹煞掉了。你要量力而行，这个量力而行就是说你要看一看你本地的师资的条件，你各方面经费投入的一些保障，这些方面你要考虑好了，不是说我想要办成多大规模就可以多大规模的这个是，另外呢我觉得一定要从农村的实际出发，因为要根据你本地条件，农村的实际出发。

　　财政部此次下拨的156亿元专项资金中，有三分之二将用于校舍改建和新建幼儿园。我们希望除了校舍，还应该考虑玩具，图书，师资等诸多设施。另外，财政部在此学前教育拨款中对于贫困家庭也有部分资金倾斜。我们希望这笔资金能尽快落实，让5岁半的唐银彬能够继续留在幼儿园。那么对于随迁子女的入园问题如何解决呢？广告之后请继续收看。

　　欢迎回来。公立幼儿园一园难求，诸多私立民办幼儿园应运而生。在广西灵川县，我们了解到，诸多外来人口只能将自己的孩子送到私立幼儿园，私立幼儿园收费不统一，从几百元到上千元价格不等。但有的外来务工人员由于收入不高，哪怕是最便宜的幼儿园也承受不起。来看一位打工者的实际情况。

　　小朋友周宇轩：我要上幼儿园，我要上幼儿园。　
　　
　　9月17日早晨八点，我们在广西灵川县八里街桂北商贸城小区见到这样一幕。小朋友周宇轩已经两岁多，9月初开学，看到和他一起玩耍的同龄小朋友都上了幼儿园，便天天哭闹着要去上学。看到儿子这样，周玉松很是发愁。

　　周宇轩的爸爸周玉松：钱，没钱，孩子上学没钱，孩子上幼儿园又没钱，欠人家的钱，人家又在催了，想到这些事情总是失眠的。

　　周玉松2003年从湖南永州到灵川县开了个小的商铺，2008年受到全球金融危机影响，生意惨淡，最终不得不关门，周玉松也因此负债四万。
　　
　　周玉松：4万块钱，现在我打工就是那点工资，然后够一个月开支，我想来想去，一辈子都还不起。
　
　　现在的周玉松在附近的玻璃厂打工，每个月的工资在一千七左右。因为妻子唐海花全职照顾儿子并没有工作，所以这一千来块钱是这个三口之家所有的生活来源。平时，唐海花很节约，精打细算的过着日子，每天的日常开销都努力控制在三十块钱之内。儿子轩轩年幼，并不知道家里的困难，每次在街上逛街都要坐坐摇摇车，看到别的小朋友有的玩具也会想要。

　　周宇轩的妈妈唐海花：无非这样子说，他想要什么东西的时候，不是一下子忽悠一下子，就说妈妈明天帮你买，要不然他又会哭。

　　记者：这个时候你会难受吗？

　　唐海花：心里挺难过的，有时候还想，自己的命苦就是有时候会这样想。
　　
　　轩轩要去上幼儿园，可是周玉松小两口并没有存款，平时不太记账的他们拿起纸笔开始算账，希望能在日常开销中节约出学费供轩轩上幼儿园。
　　
　　唐海花：你的工资一千七八，租房子要300多块钱，要加水电费，每个月都要400块钱左右。然后我跟轩轩。一个月要花900块钱，每天30块钱固定嘛。煤气还是两个月充一罐，还有米，你每天抽烟和吃早餐最起码要10块钱。

　　周玉松：10块钱，300块，还有呢？

　　唐海花：你充一点话费呢？最低每个月要30块钱，一个人。

　　周玉松：50块钱，100块。

　　唐海花：60块，剩下的没有几十块钱了，万一出点什么事情，搞一下什么就没钱了。
　　
　　周玉松提议自己少抽点烟，再从一天30的生活费中省下10块钱，这样一个月就可以节余450块钱，或许可以供轩轩上幼儿园。唐海花却觉得30块钱一天已经是最低开支，真的没有办法再省，于是萌生了将儿子送回湖南农村老家的想法。
　　
　　周玉松：送回老家有外面好吗？有在爸爸妈妈身边好吗？

　　唐海花：没有那么好，但是你条件不允许，你怎么办嘛。

　　周玉松：看能不能借钱，借一点钱。

　　唐海花：又借钱，我是不好意思跟人家借钱了。回去跟你奶奶好好不好？
　　
　　看着老公和儿子一起玩耍的背影，唐海花于心不忍，决定去小区附近看看是否能找到适合轩轩上学的幼儿园。唐海花最大的希望是把儿子送到公办幼儿园，但八里街的26所幼儿园都是民办的。于是，她首先来到了口碑较好的新艺幼儿园，儿子轩轩一进幼儿园就撒了欢，一会儿奔跑，一会儿滑滑梯，看着上课的小朋友，十分羡慕。转了一圈，唐海花对幼儿园的基础设施和师资力量也是相当满意，但一看收费价格便觉得无法承受。
　　
　　唐海花：每个月是700，伙食费是200，就要930，差不多1000块嘛。

　　记者：这个价钱你能承受吗？

　　唐海花：承受不了。
　　
　　出了新艺幼儿园的大门，轩轩恋恋不舍，不停的往里张望。唐海花异常沮丧，几番打听，得知东方日出小吉象幼儿园主要面向农民工子女招生，上幼儿园的价格可能便宜点，于是带着儿子前去咨询。
　　
　　唐海花：我想问一下，像两岁多，上幼儿园，一个月要多少钱？

　　东方日出小吉象幼儿园园长：两岁的孩子，现在是420。

　　唐海花：420。

　　园长：总的价钱是420。
　　
　　东方日出小吉象幼儿园的基础设施，师资力量虽然赶不上新艺幼儿园，收费却便宜了一半。尽管如此，唐海花还是觉得无力承担。无奈之下，她决定明年再让儿子上幼儿园，自己到时也努力找一份工作，贴补家用。
　　
　　唐海花：轩轩想不想去幼儿园？

　　周宇轩：想去。

　　唐海花：：想去幼儿园，那妈妈没有钱怎么办？明年去好不好
　　
　　根据中国2011年人力社保事业发展统计公报显示，我国农民工数量达2.5亿人，其中，外出农民工约1.6亿人。这么一个庞大的群体，将一生最美好的的时间留在城市里发展，也渴望自己的孩子能在自己奋斗的城市留下来，所以入园难成为他们不得不面对的难题。刘焱认为这需要有步骤，分阶段的实现学前一年义务教育，并可以借鉴香港的做法，把国家直接投入到公立学校的教育经费以有价证券的形式直接补助给家庭或学生。
　　
　　刘焱：应该把学前一年教育纳入义务教育系统，也就是办义务教育的方法办一年学前教育。然后第二个如果你有财力的话，那么你就用这个教育券的方法，不管是谁，你给多给他补贴那么这个他的这个家长这部分的收费它就负担就降下来了。　

　　在灵川县我们了解到很多像轩轩一样的进城务工人员的子女由于费用问题，不得不推迟入园或者干脆不上幼儿园。在公立幼儿园匮乏的情况下，私立幼儿园的出现缓解了入园难的问题，但是相比较公立幼儿园，私立园普遍收费较高。什么原因拉大了两种幼儿园之间的收费差距呢？
　　
　　这栋占地400平方米的四层小楼就是东方日出小吉象幼儿园，园长王熙熙告诉我们，八里街是灵川县外来务工人员的集聚地，所以她的幼儿园的主要招生对象是农民工子女，收费价格相对较低。
　　
　　王熙熙：一个孩子他加上教育费、伙食费、保险，还有书费加起来就是500多，差不多600块钱（一个月）。
　　
　　为了提高自己幼儿园的竞争力，王熙熙相应的提早开园和延迟关园时间。不仅如此，她在每个幼儿班都会安排一个唐氏综合症或者自闭症的孩子。　
　　
　　王熙熙：如果不收他们是对他们来说是不公平的，他们也应该享受同等的待遇。我们是这样认为的，作为一个教育者，应该是这样做。
　　
　　王熙熙的幼儿园有20个教职工，能够容纳两百名学生，今年却只招到了100来个孩子，有近乎一半的缺口。王熙熙常会遇到类似唐海花家境的家长前来咨询，最后却因无力支付学费而延迟孩子入园年龄，或者将孩子送回农村老家。
　　
　　王熙熙：这种情况我们也是很无奈，因为我们幼儿园毕竟还是要营运，不可能就是说满足那些每一个农民工的家庭　
　　
　　王熙熙给我们算了笔帐，学校100个孩子，一年毛收入只有50来万，但国家对他们这种民营幼儿园并无扶持，房租，教职工工资，教育设备等一切费用都是自己支付。而到了寒暑假，一部分农民工子女返乡，幼儿园甚至会出现入不敷出。
　　
　　王熙熙：你看我们房租一年要花10万，老师工资的开销这一块大概是30万，每一年固定的开销就要40万左右，然后再不管还要算上我们的设备的更新，还有老师的培训，还有我们小朋友的那些玩教具的更新
　　
　　让王熙熙最为发愁的是自己幼儿园老师的月薪只有1700元，比公办幼儿园少了近一千元，而且没有编制，所以不仅招聘老师难，老师的流动也很快，有了一定教学经验的老师，几乎都会选择跳槽离开。　
　　
　　王熙熙：民办幼儿园的老师来说，他们都希望就是能够得到国家的承认，因为社会这一块他们都称幼儿园老师为阿姨，对于我们老师来说，对于我们老师心里这一块就有一定的负担。
　　
　　王熙熙也曾想过扩大幼儿园的规模，改善学校的教学环境。但一考虑到资金，生源和幼师的频繁流动，就只能作罢。所以，她最大的希望就是能够得到国家的扶持。
　　
　　王熙熙：我们也希望幼儿园办得更好，而且就是说老师这一块能够得到更多地资助和扶持。

　　灵川县第一幼儿园副园长梁艳梅：这是我们新建的教学楼，就是教室寝室跟厕所一体的新的幼儿的教学楼，综合楼。
　　
　　下午，我们来到了灵川县第一幼儿园，这是一所公办的幼儿园，四栋教学楼，建筑占地5852平方米，绿化面积达到1773米。470个在园学生，共分为14个班。　
　　灵川县第一幼儿园副院长黄琳：每个班都配备了电钢琴，还有那个投影仪，还有电视机，还有那个各种各样，像摄像机都有，每个我们还配备了照相机，每个孩子都有这一个。
　　
　　梁院长告诉我们，灵川县第一幼儿园孩子的保教费按每个月300元收取，一个学期五个月，共计1500元。伙食则按孩子上学天数计算，一个学期102天，收取1020元，一个学期下来，总共收费不超过3000元。而灵川县第一幼儿园为公办幼儿园，不需要学校交纳租金和支付教师工资，所有这些向学生收取的保教费可以直接给孩子们添置玩具，维修基建。
　　
　　梁艳梅：我们幼儿园48位在职老师，财政大概给我们工资发放是一百多万。与民办幼儿园来说，我们这一块的负担就减轻了，民办幼儿园要承担两块，一块是员工工资，另外一块也是校舍，这两块。
　　
　　有了国家财政的支持，灵川县第一幼儿园可以拿出更多资金用来提高老师的业务素质，教学环境和师资力量有了保障后，也不用担心生源问题。
　　
　　黄琳：咱们的幼儿园的生源是抢着过来，招生的时候一百多，然后会有四百多个孩子过来报名。
　　
　　为此，灵川县第一幼儿园还制定了自己的入园录取标准。
　　
　　黄琳：通过我们的妇幼保健医院对孩子健康状况的测试，如果是健康的智力没有问题的，对这些孩子择优录取，招收的这些孩子都是我们附近的孩子，会优先录取。还有一些部队的，我们会照顾一些
　　
　　谈及灵川县第一幼儿园的未来发展，梁园长踌躇满志。　
　　
　　梁艳梅：到了2015年，我们也做了试点的幼儿园，这一栋我们50年代的房子，然后我们准备把它推掉重建一栋新的大楼，这也是国家要拨款投资到我们幼儿园的项目。

　　记者：现在拨款有下来吗？

　　梁艳梅：还没，在范围之内的。
　　
　　据灵川县教育局统计，截至2011年底，灵川县共有幼儿园64所，其中54所民办幼儿园，比例为84.4％；全县总在园学生8309人，民办幼儿园学生就有6803人，占80％以上。而同一年，中央财政补助灵川县186万资金，全部用于公办幼儿园改建项目。
　　
　　刘焱：我觉得这样一个就是说我们叫做倾斜性的财政投入，就是说政府的钱全部制给了公办幼儿园，公办幼儿园又只是数量很少，因为从目前现在来看的话，只有20％的孩子能够上公办幼儿园。意味着80％的孩子都在民办幼儿园。政府的钱来自于全体纳税人的贡献对吧，所以取之于民应当用之于民。而且应当用到全体纳税人身上。所以应该让每一个孩子、每一个家庭公平的享受政府财政拨款。

　　半小时观察：
　　据统计，我国学前教育投入经费占教育总经费的1.3％，国际平均水平是3.8％，而在欧美等发达国家，这一比例达到8％。财政部继续拨付156亿资金支持学前教育无疑将改善学前教育的落后局面。但是我们注意到，除了教育资源匮乏，教育资源不公平也是非常值得关注的一件事情。当下公立幼儿园的数量远远不能满足学龄前儿童的需求，在随迁子女日益增多的前提下，入园的矛盾更加突出。当地政府有限的教育经费往往只满足公立幼儿园的需求，私立幼儿园只能自生自灭。从某种程度上来讲，这也是教育资源地方割据的一种结果。所有的孩子都是中国的未来，不公正的教育将阻碍中国未来的发展。所幸，我们看到此次财政部156亿元拨款中，有42亿元用来专项扶持民办幼儿园的发展。我们希望各地能把资金落实到位，让更多地民办幼儿园也能享受到国家提供的优质资源，不让一个孩子掉队。

　　结束语：

　　今天的节目就是这样，感谢收看。请继续关注财经频道其他节目。再见。