央视网消息（焦点访谈）：全面依法治国是一个系统工程。在这个系统工程中，必须妥善处理好改革和法治的关系。正如习近平总书记所说：改革和法治如鸟之两翼、车之两轮，相辅相成、相伴而生。2017年4月1日，中共中央、国务院决定设立河北雄安新区的消息公布。经过几年的发展，雄安新区已进入承接北京非首都功能疏解和新区建设同步推进的发展阶段，如何协调改革和法治的关系，则成为下一步工作中的重中之重。近日，经河北省人大常委会审议通过，出台了雄安新区首部综合性地方法规《河北雄安新区条例》，并将于9月1日起施行。那么，这部条例将为这座“未来之城”的改革与发展提供怎样法治保障呢？

自新中国成立以来，北京的“首都功能”和“经济功能”一直叠加在一起。由于基础设施、社会服务和固定资产投资在中心城区的持续累积，多种功能在空间上抱团，形成了中心城区高密度、高强度的集聚格局。由此，北京既面临着类似发达国家首都城市的“功能转型”，也面临着类似发展中国家首都城市人口快速增长、环境压力加大的双重挑战。

进入新时代，如何解决北京的大城市病，如何补齐京津冀区域中河北的发展短板、形成中国北方新的区域增长极，成为新的时代考题。以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家发展全局，提出以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展这一重大国家战略。

不过，在平地上规划建设一座承载“千年大计”使命的城市，雄安没有先例可循，也没有模式可依，一切都要从零开始探索，解决遇到的问题。

为了疏解和承接北京非首都功能，部分在京部委所属高校、医院和央企总部将分期分批向雄安新区疏解。随之也会带来一系列具体问题，如高端人才引进、城市配套设施建设、高新企业落地等，这迫切要求雄安新区具备相应的行政管理权限和强大的社会治理能力。而这首先就需要通过立法取得相应的行政管理权限。

根据我国现行城市建设管理体制，仅赋予设区市，或县级政府具有城市建设的相关行政管理权限。也就是说，雄安新区管委会作为河北省政府的派出机构，并不具备设区市或县级政府的城市建设管理权限。例如，城市开发建设过程中的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证等，雄安新区管委会并没有审批权限，这些事项不得不按照既有的行政管理体制，需要委托保定市政府办理。这既降低了城市建设效率，也对雄安新区的统筹协调能力形成了极大制约。

而此次《河北雄安新区条例》的出台，则明确界定了雄安新区参照行使设区市政府的行政管理职权，为实现“雄安事，雄安办”提供了法律保障。

但作为河北省政府的派出机构，雄安新区管委会和一般设区市在职能权限上还有所不同。

根据中央“建设创新型雄安，强化创新驱动”的部署，未来雄安新区将要承接的主要是高端高新产业。目前这一领域我们和发达国家相比仍有差距，但因此也发展空间巨大。这是打造雄安高质量发展的关键一环。

对此，这次颁布的《条例》也通过一系列具体条文，赋予雄安新区在创新方面更大的自主发展权。比如，鼓励改革科技管理制度，鼓励科技成果投资入股，将创新驱动发展能力作为重要指标纳入政府绩效考核体系等等，为新区推行改革创新、先行先试提供了法律支持。

另外，在行政管理体制方面，此次颁布的《条例》也根据赋予雄安新区的自主权，调整了相关机构设置，完善大部门制运行模式，力求各部门之间能更加优化协同，使政府运作更高效、提供的社会服务更完善。

在打造雄安新区的战略部署中，如何进行科学的城市规划建设，构建一个和谐自然、有利于长远发展的空间格局，也一直是党中央非常重视的问题。习近平总书记强调，“雄安新区的规划建设，要能够经得起千年历史检验，这也是我们这一代中国共产党人留给子孙后代的历史遗产。”而要把这一高标准的规划构想落到实处，就必须定好规矩，画出边界，确保在法治的框架下一张蓝图干到底。

世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位——设立河北雄安新区，其意义不仅在于建设一座城，而是给中国的城市高质量发展探索未来路径。建设雄安新区没有先例可循，新区肩负着打造体制机制新高地的重任，因此，改革开放越是深入，越需要法治保障。

不全面深化改革，发展就缺少动力，社会就没有活力；不全面依法治国，国家生活和社会生活就不能有序运行，就难以实现社会和谐稳定。改革与法治如鸟之两翼、车之两轮，只有做到在法治下推进改革，在改革中完善法治，才能有效提升国家治理的现代化水平。这也是此次颁布《河北雄安新区条例》的意义所在。

中国特色社会主义法治体系作为国家治理体系的骨干工程，其要义是不仅改革需要法治保障，改革的成果也需要以法律的形式固定下来。将新区规划建设的决策部署以立法形式加以固定，使之具有法律的强制性、权威性和可操作性，为把雄安新区建设成为北京非首都功能疏解集中承载地、推动高质量发展的全国样板和高水平社会主义现代化城市提供了法治保障。下一步，雄安新区还将制定出台相关实施意见和办法，确保将条例落到实处。在法治的护航下，雄安新区，这座承载千年大计、国家大事的未来之城，必将绘就新时代中国最新的画卷，书写更美的篇章。