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建立巩固的敌后抗日根据地,是实行抗日游击战争的依托,这一时期,各抗日根据地逐步建立起严格按原则进行选举的三三制民主政权,共产党员、非党进步分子与中间人士各占三分之一左右,最广泛地代表了各阶层抗日民众。