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曾任陕甘边区苏维埃政府主席的习仲勋,抗战时期先后担任中共关中地委书记兼关中军分区政治委员、绥德地委书记兼绥德警备区政治委员,他从最基层群众的实际要求出发,大力推进关中和绥德地区的抗日民主政权建设,创建抗日民主示范区。毛泽东称赞习仲勋是一位“从群众中走出来的群众领袖”。