【目前我国的农田水利建设有大型灌区和中型灌区，这部分以各级财政投入为主，而小灌区，也就是田间地头的末级渠系，则采取政府补贴、百姓自主建设的模式。眼下正值夏收夏种的农忙时节，“小农水”正在成为关系粮食增产丰收最关键的环节。】

　　农田水利粮食生产不可或缺的基础设施，也是关系我国粮食安全的基石。因此，国家对农田水利建设的投入，这些年一直是持续增长的态势。目前我国的农田水利建设有大型灌区和中型灌区，这部分以各级财政投入为主，而小灌区，也就是田间地头的末级渠系，则采取政府补贴、百姓自主建设的模式。眼下正值夏收夏种的农忙时节，“小农水”正在成为关系粮食增产丰收最关键的环节。

　　“谁维修管护谁受益”  小灌区自主建设模式  百姓受益政府省心

　　湖北省宜都市鸡头山村村民黄昌志：以前都是用黄泥巴，（堰塘）糊起来以后，像这有鳝鱼有螃蟹，它就把（堰塘）里面拱穿了，（堰塘）经常漏水。

　　他叫黄昌志，是湖北省宜都市鸡头山村的村民。因为担心今年多种的两亩玉米，昨晚他一整夜都没睡踏实。一大早来到地里一看，担心的事情还是发生了。

　　黄昌志：堰塘没搞好漏水严重，这里一个会有一个溢洪道，它也经常漏，就是说下雨以后，水都浪费掉了。

　　黄昌志一大早来到地里一看，发现最担心的堰塘漏水发生了。

　　眼下在别的地区，正是收割小麦的时节。但在他们这里，田里的玉米已经开始抽穗了。所以，田里最需要的是灌溉庄稼的水源。看着地头的堰塘漏水，黄昌志十分着急。

　　比黄昌志还惦记水的，是眼前的这位。他是黄昌志的邻居，名叫谢家国。他家不仅种了庄稼，还承包了几十亩的柑橘。

　　湖北省宜都市鸡头山村村民谢家国：遇到干旱的时候，底下就不收，颗粒无收，基本上就是只能收一半或者是1/3。

　　鸡头山村是当地远近闻名的柑橘村。他们这里属于丘陵地带，全村2000多亩耕地，柑橘园就占了三分之二。在柑橘园的周边，遍布着大大小小100多口堰塘，多年来一直是村里用水的基本保障。说起来，鸡头村并不是一个缺水的村庄，但这些年以来，堰塘越来越不好用了。这些堰塘大部分是六七十年前建的，因为年久失修，有的已经变成了垃圾场，完全失去了原有的功能。为了解决用水难的问题，前些天，全村刚刚开了村民代表大会，通过“一事一议”的形式进行了讨论。村里决定，要分期分批集体修建这些堰塘。

　　在柑橘园的周边，遍布着大大小小100多口堰塘，多年来一直是村里用水的基本保障。

　　央视财经《经济半小时》记者：这些都是我们签的协议吗？

　　湖北省宜都市鸡头山村主任彭晓柏：是的，都是的。

　　记者：一共多少份这些协议？

　　彭晓柏：96份。

　　记者：我们整个村有多少口堰塘？

　　彭晓柏：我们全村172口堰塘。

　　全村刚刚开了村民代表大会，决定要分期分批集体修建这些堰塘。

　　幸运的是，谢家国申请到了第一批修建的资格。他立刻召集人手，开工建设。现在，他负责维修的堰塘就要进入验收环节了。只要质量合格，这个堰塘就可以蓄水了。

　　湖北省宜都市水利局副局长屈万海：这个上面有一层混凝土的压顶，然后这个上面应该还有覆盖，还有黏土还要回填一下吧。

　　湖北省宜都市鸡头山村村民李从贵：这个是涉及到这是后期的，因为还有整个工作上面绿化。

　　只要质量合格，谢家国负责维修的这个堰塘就可以蓄水了。

　　李从贵是谢家国的邻居，他凭着砖瓦匠的好手艺主动担当起施工队队长。因为这次，全村本着“谁维修管护谁受益”的原则。所以李从贵就像修建自家的花园一样，用料做工十分讲究。

　　李从贵：这个质量一定要保证，要保证它的绿化效果，效果搞好了才形成了价值。

　　常年在外做工的李从贵手艺好，脑子灵。为了节省成本，他用用当地一种经济实惠的“麦冬”草来装饰码头。

　　李从贵：这是它下面结的果子，是药材。

　　央视财经《经济半小时》记者：药材是吗？这个就是你们山上长的那种是吗？

　　李从贵：嗯，它下面果子是药材。

　　记者：就等于说成本又低，然后还省事。

　　李从贵：对的。

　　谢家国的父母谢传贵老两口每天都会来看施工进度。上个世纪50年代，那时刚刚20出头的谢传贵也曾修建过家门口的这个堰塘。时光荏苒，望着码头上忙碌的年轻人，80多岁的谢传贵不由得回想起了当年。

　　湖北省宜都市鸡头山村村民谢传贵：那个时候，那个时候用旧石板砌的一个剅，当时有这么大个剅，我们又把它改成小点儿的剅。再一个，那个堤没有这么好，那外面打夯的里面没有打夯。

　　老人干了一辈子农活，也最清楚农时耽误不起。有了这份牵挂，他每天都要到现场来看一次。心里盼望着能早点完工，用它来灌溉。

　　谢传贵：基本上是满的话，可以灌溉到那个村子，灌到那个村头。

　　记者：灌到那个村头那边？您觉得大概有多少户农户都能够用到这个水？

　　谢传贵：那大概有一二十个户。

　　其实，让谢传贵老人产生强烈使命感的，还有一个原因，就是当地政府的小农水改革。当地规定，堰塘的使用权划归为二十位受益农户，工程经营管理由受益群体自主决定，并用合同明确权利义务。因为谢老德高望重被公选为代表，所以这口堰塘就被命名为“谢家大堰”。以前村里人谁都能来这里涮菜洗衣服，但堰塘有问题了，却又没人管。现在，它终于有了愿意管，也有能力和责任管的人。

　　谢传贵：高兴得不得了，他们会想啊，用这样来（砌堰塘），我高兴啊。高兴啊。

　　谢家国是整个项目的负责人，两代人一起上阵修堰塘，感觉还真不一样。60年前，谢传贵请客吃饭找来亲戚帮忙，前前后后修了两个多月。而这次只用了不到半个月的时间。如果堰塘能验收合格，他们就可以拿到的政府补助，总额能占到整个费用的80%左右。

　　湖北省宜都市鸡头山村村民谢家国：算得只有4万，4万多，4万1千多块钱，也估计搞不下来肯定要贴。

　　记者：现在已经4万多了是吧？

　　谢家国：嗯。

　　记者：你们自己要贴多少？

　　谢家国：这个活要贴万把多出来。才搞成，万把多，两万了要。

　　记者：你是要先贴上完了之后再均摊吗？

　　谢家国：嗯，对，那都有协议，都说好了。

　　如果堰塘能验收合格，修建人还可以拿到政府补助，总额能占到整个费用的80%左右。

　　鸡头山村的“谢家大堰”最终完成了验收，超出预算的部分由受益农户共同承担。在全村最后一口堰塘完工后，村主任彭晓柏开始梳理全村的修建档案。准备后续补助的事儿。

　　湖北省宜都市鸡头山村主任彭晓柏：我们这个堰塘整治是按照补80%，农户的自筹20%。

　　记者：都到位了吗？这些资金？

　　彭晓柏：现在验收了正在核算。我们总投资是150几万，按照80%的话，我们村里要（补）120.5万元。

　　鸡头村的96口堰塘修好了，2000多亩耕地得到有效灌溉。而整个宜都市遍布了上万口堰塘，目前正在实施产权制度改革和“先建后补”的工程运行模式。

　　湖北省宜都市人民政府市长罗联峰：修缮以后堰塘的话，可以增加它的蓄水是一千立方米，我们产权制度改革是一万口堰塘，这就可以增加我们蓄水量是一千万立方米。一千万立方米相当于一百座十万立方米的小型水库，我们平均测算，我们一口堰塘有效的灌溉面积是两亩，我们可以增加我们有效灌溉面积就是20万亩地，20万亩地，20万亩地的话就可以得到我们水源的绝对的保障。

　　整个宜都市遍布了上万口堰塘，目前正在实施产权制度改革和“先建后补”的工程运行模式。

　　为鼓励新型农业经营主体投建"小农水"，不久前，水利部和财政部专门出台小型水利工程建设产权的管理办法中明确，由财政补贴、农民投资或农村合作组织投资的小型水利工程，可以归国家和农村集体所有，也可以归新型合作组织所有，当然也可以归农民个人所有。这充分调动了农民投入水利建设的积极性。目前宜都市已有1万多处小型水利设施通过了产权共有制改革，10万农户领到权属证书。改革有效破解了农村小水利投入不足、管理不善和农田最后一公里用水难的问题。

　　曾因干旱减产一年才收30万斤茶   用上节水设施一年可收50万斤

　　正是抢收夏茶的季节，宜都市双井村海拔800多米的茶山上，轰鸣着的机收声响彻山谷。

　　央视财经《经济半小时》记者：师傅，你们是几个人一个小组？

　　湖北省宜都市双井村村民杨成法：我们四个人一组。

　　记者：四个人一小组，这个机器用着沉吗抬起来？

　　杨成法：很好用，很好使。

　　记者：你们一天大概能采多少这个机器收的话？

　　杨成法：这个机器一般一天应该可以采两千多斤鲜叶，两三千斤鲜叶应该是没有问题的。

　　双井村的夏茶从5月份可以采摘到10月份，它不需要像春茶一芽一叶那样采得精细，所以可以直接机收茶树高处10厘米左右的叶片。杨成法就是个熟练工。

　　记者：你们家还有茶园吗，或者有什么庄稼吗？

　　湖北省宜都市双井村村民杨成法：也有这样的茶园。

　　记者：你们家有多少亩？

　　杨成法：有十多亩吧。

　　记者：十多亩，你们家的收完了吗？

　　杨成法：还没有，抽时间收。

　　四人组成一个机收小队，每亩按25元计算报酬。一天收个二十亩左右，每人很轻松就能拿到100多元钱。

　　记者：一年的话你的收入能有多少？

　　杨成法：反正生活能过。

　　记者：大概能有多少的收入？

　　杨成法：两三万块钱是没有问题的。

　　采茶工刚机收完，另一支队伍就会迅速补充上来。因为这里种植的是高山有机茶，不能打除草剂等农药，所以像杨成梅这样的除草工，便成了茶山上的香饽饽。

　　湖北省宜都市双井村村民杨成梅：不能打药，打药有毒，就要用人工除草，人工除草就是工要用得多，就是草要除好，老板才满意，这样茶叶才有产量。

　　没有施除草剂，茶树旁的野草很快就会疯长起来，每隔一段时间就要割一次。割完后直接放在田里当肥料。如何割得又快又不伤到茶树，杨成梅显然驾轻就熟。

　　没有施除草剂，茶树旁的野草很快就会疯长起来，每隔一段时间就要割一次。

　　杨成梅：一个人一天能除个四五亩田吧

　　记者：四五亩田，怎么来给你们算这个费用？

　　杨成梅：算费用啊，一天的工资。

　　记者：您这一天能拿多少工资？

　　杨成梅：一天就是五六十块钱。

　　记者：五六十块钱，辛苦吗觉得干的？

　　杨成梅：不辛苦，很幸福，不幸苦。

　　如果说机收队是青壮组，那么除草队明显是老年组。二三十个人都是村里上了年纪的老人。

　　记者：大叔，您多大年纪了？

　　湖北省宜都市双井村村民向光全：72。

　　记者：72了？

　　向光全：对。

　　记者：你们家还有地吗？

　　向光全：有地。

　　记者：种的是什么？

　　向光全：种的也是茶。

　　记者：种的茶？多少亩？

　　向光全：一起是20几亩。

　　记者：一起是20多亩？

　　向光全：嗯。

　　记者：现在流转出去了吗还是自己在种？

　　向光全：自己种的，两个儿子都有加工厂。都办了加工厂，现在是全部发展茶，自己搞不出（完），就自己搞。自己搞完了就来帮田经经理搞。
　　向光全所说的田经理就是茶园的承包者田成波。刚开始承包这里3000多亩茶园的时候，田成波就遭遇了干旱减产。

　　湖北省宜都市三山农贸有限公司经理田成波：就是说山上高，它有些时候容易干旱，干旱在产量上面，我们投入啊。都得跟上，有些时候就会影响产量，像我们在2011年产量，才只有不到30万斤干茶一年。

　　茶山海拔800多米，下雨留不住水，俗称“旱包子”。单靠人工运水灌溉太不现实。而在地方水利部门的帮助下，一个个蓄水池和泵站建好后，这里开始发生了变化。

　　田成波：红色房子背后也是有蓄水池，那边那个洼里也有蓄水池，在这下面看我们建的泵站有蓄水池。

　　记者：哪边是个泵站？

　　田成波：下边那个有个小型的小屋的，是泵站，它有蓄水池。这上面的水可以循环，可以在里面循环，可以从下面抽到上面。

　　3000亩茶园，每亩收干茶150公斤，这仅仅是夏茶的产量。按照出口欧盟的价格，每公斤80元，一季夏茶就是3000多万的收入。田成波觉得今年年景好和茶山上的这些高效节水工程密不可分。

　　田成波：今年我们可能又要上升一个十多万斤的产量每一年，我们2013年比2012年要增个10万斤，现在也就是说2014年的话，就是说今年2015年要比2014年要增个十多万斤，今年可能达到50多万斤的干茶。

　　而像田成波茶山上的高效节水设施，每年都是靠国家和地方政府的各路资金建设完成。以湖北宜都市为例，十二五期间，水利专项资金在两个多亿，很多小农水项目在产权明晰后都得到了“以奖代补”的资金补助。

　　湖北省宜都市人民政府市长罗联峰：开始是一个堰塘补贴了1500块钱，后来增加到2000块钱，3000块钱，4000块钱，我们今年每个堰塘的补助一年增加到5000块钱，大大激发了农民兴修水利的积极性。市本级每年的配套至少是五千万元以上，在这几年每年我们投入的水利设施资金在三个亿左右。

　　2014年10月以来，我国加快冬春农田水利建设步伐，截至2015年3月底，完成投资3467.54亿元。全国建成的9.8万余座各类水库、7700多处大中型灌区、2000多万处小型农田水利工程，已经开始在农业生产中，发挥出显著的作用。但是，使用这些灌渠，农民也需要投入一定的费用。他们愿意为此付费吗？怎么才能让他们积极支持主动配合呢？

　　我国区域面积很大，无论在供水能力和保障程度上，不同的区域有很大的差别。全国冬春农田水利基本建设电视电话会议后，湖北省采取多种形式开展农田水利基本建设，加强管护水平，确保了水利设施的质量。这其中，农民用水协会，正在发挥出令人意想不到的作用。

　　“农民用水协会”确保水利设施质量  “有人用，没人管”成为历史

　　护渠员徐家宏：现在开闸放水，因为下面田里面干了。

　　一大早，护渠员徐家宏就来到水库准备开闸放水。

　　徐家宏：我们现在开了大概放到下面去了，大概是0.6立方／秒，0.67立方／秒。

　　半个小时后，通过许家水库的沟渠，河水源源不断地流入稻田。急等用水的农户早在稻田里等候。

　　湖北省当阳市黄林支渠农民用水协会会长宋爱平：这一片还有很多，下面还有好多亩，五六千亩。

　　央视财经《经济半小时》记者：都要从这放是吧？

　　徐家宏：对。

　　记者：那它这一块不会淹了吗？

　　宋爱平：它这个放好了过后把这个水，把这个闸（关上）再往下放。

　　徐家宏：把它堵上水再往下面流。

　　记者：那你们每一段放的时候你们都要有人跟着吗？

　　宋爱平：那都有人跟着，都有护渠员。

　　杨发贤是村里的种植大户，种植的水稻面积有二十多亩。以前，每年水稻用水要占成本的三分之一。现在有了专人管护的水渠后，这个费用一下子降了下来。

　　以前，每年鲁山村村民的水稻用水要占整个成本的三分之一。现在有了专人管护的水渠后，这个费用一下子降了下来。

　　湖北省当阳市鲁山村村民杨发贤：以前（水费）那肯定是要投个五六十亩（的成本），到现在要投个二三十亩（就可以了），要便宜一半。

　　记者：你这二三十亩大概付多大的费用？

　　杨发贤：大概要个千把块钱吧。

　　记者：千把块块钱，他是按一立方来给你们计算的吗？

　　杨发贤：对。

　　记者：一立方是多少钱？

　　杨发贤：一立方投个四五分钱。

　　说起村里这浇地用水，村民龚道宏也有很多感触。他告诉《经济半小时》记者，以前插秧时，全村上百户人家护渠押水，一会儿上游水被截，人就呼呼啦啦地去抢水，一会儿自家田被扒拉个口子，又心急火燎地赶回来堵水。

　　湖北省当阳市鲁山村村民龚道宏：以前的放水的路线比较长，远路一点渠道没有硬化，那个水都渗漏了都流走了。

　　记者：水都浸透了是吧？

　　龚道宏：嗯，是的，搞得是一个流量，到我们底下（剩）0.1个流量，几乎没有了。

　　种水田，水的问题解决之后，龚道宏又把水稻面积扩大到30多亩，一季稻子，再种一季油菜，每年就有了稳定的收入。

　　龚道宏：32亩地可以卖个三万斤。

　　记者：那您除去其它的成本和费用呢？

　　龚道宏：大概除去以后，还可以搞个三万多块钱。

　　宋爱平是当地农民用水协会的会长。现在，经营权、收益权都在协会的农户手里，他们自己来协调管护水渠长度17万米，每年向上级供水单位提出申请500万方。而鲁山村就在灌溉的区域内，这天下午宋爱平来到村委会代收水费。

　　宋爱平：插秧水大概是5月23日，5月23日晚上6点钟水到我们这里的吧，总共是放了七天。按这个价格我们算了一下应该是6万多块钱。

　　听到这个数字，村主任杨绪望一点磕绊没打，现场就组织了专人去收水费。鲁山村是个农业大村，水田有六千多亩，旱田七千多亩。水渠有了协会的专人管护后，不仅水价降了一半，每亩平均粮食增产了200斤。说起当年自己挨家挨户收水费的情景，村主任杨绪望心生感慨。

　　湖北省当阳市鲁山村村主任杨绪望：看着我们拿着包去就关门，不让进。现在好了，现在我们上半年没放水之前就交了，每个人预收一点水费30%、50%。下半年就根据用水的实际情况用了多少，就交多少，这个账而且还要开村民代表大会，在大会上公示让他们看。

　　说起当年自己挨家挨户收水费的情景，村主任杨绪望心生感慨。

　　玉泉岗，多坡多岭一片岗，十年九载闹水荒。就在宋爱平的协会解决用水缴费难的问题时，当阳的另一支农民用水协会通过明晰的产权机制，真正让协会变成了一个利益共同体，来破解用水难的问题。

　　湖北省当阳市三干渠农民用水协会会长黄立方：这个蓄洞我们平常保证，这个景区的用水白天，晚上我们的用水户就把这个水截到我们水库里去了。

　　记者：现在是要开闸放水是吗？

　　黄立方：现在开闸可以放水，进库的话你们可以看一看，基本上每天水的流水量大概就是0.3立方米／秒，每年会有蓄水到水库的话，一般年份的话蓄水增加的话，可以增加到80万立方米。

　　每天，黄立方都要亲自来查看这个闸口的控水情况。说起这个闸洞还有一段曲折的建设过程。上游的珍珠泉是一股常年恒温的泉水，下游就是地下河。挨着三干渠。因为三干渠在旱期用水拮据，当年黄立方就有了一个大胆的想法，是否能够打通一个渠道，把泉水直接引进三干渠。

　　黄立方：我们回来就组织用水户，开了代表会以后，按照谁受益谁负担的原则，一亩田按徒工的话一亩田一个人工，就是说我们当时已测算的，我们这有6000多亩田要投6000多个工，我们当时就组织协会，有80%的农户都同意把这个蓄洞打穿。

　　黄立方立刻贷款一万元，用了三个多月的时间带领群众苦干下来，没想到，还真把泉水直接引进了水库。更让他没想到的是，渠道打通后，三干渠农民用水协会拿到了产权证书。而协会里的3000多农户成为了管理主体，承担防汛抗旱、维修养护、水费计收、生产调度等任务。每年多出来的80万立方水为协会的共有资产。受益农户以每个成员的受益面积为基础，确定其共有份额。黄立方还告诉《经济半小时》记者，他们农民用水协会的变化，说到底是沾了全省小农水重点县项目建设的光。硬化末级渠道、安排堰塘清淤、增加蓄水堰塘修建等等，所用的资金都主要来自于全省下发的专项资金。

　　湖北省水利厅副厅长周汉奎：连续从2011年以来，每天都投入230 240个亿左右，主要是中央投入增加，大概国家每年向这方面（投入）占了80个亿左右，在这么困难的情况下，我们省委省政府从预算内资金，包括还有贷款，我们贷款现在贷了三四十个亿了，贷款来兴水利。

　　目前湖北省共200万处小型水利工程，已经明晰工程产权的就有108万处，按照产权所有分类，国家所有占8%，农村集体所有占58%，农民用水合作组织所有占10%，受益户共有占11%，个人及社会投资所有占13%。落实工程管护主体和责任约88万处，58万处工程制定了管理与运行维护方案。明晰产权归属后，以往小型水利设施权属不清，责任不明。有人用、没人管的现象彻底根治。

　　目前湖北省共200万处小型水利工程，已经明晰工程产权的就有108万处。

　　周汉奎：产权公有制这个当时是很有作用，为什么说不光是钱的问题呢？用这个产权使用权吧，使用权明确给你张三李四那几个户，你这个户20年不变，这些资产就是沟渠的资产，就是你张三李四的。我们这个水利部门就经常要考核，你要当成你家的家具冰箱和电视这么去保护，这一年很多地方都在采取这种模式，那当时确实把老百姓的积极性调动起来了。

　　半小时观察：小水利 大作用

　　让每一处小农水工程，都拥有适合自己的“保姆”、“管家”、“护工”，这样的小农水，自然好用，耐用。而从这些现象的背后，我们也看清了小农水良性运行的内在机制和内生动力。国家鼓励合作社、种粮大户等新型经营主体投资建设小型农田水利设施，并通过一定的办法允许财政投资、农民自建的“小农水”工程供农民持有管护。湖北的实践正是很好地贯彻了这样的政策路径，让专业的人干专业的事，就是明确了权利和义务的边界。不仅调动了农民建设“小农水”的积极性，也验证了小农水良性运行的实际效果，彻底改变了过去那种有人用没人管的尴尬。我们有理由为这样的小农水的改革点个赞。