【张家界是我国著名的国家风景名胜区，然而最近几年，张家界的天门山景区以及武陵源核心景区附近居然建起了高尔夫球场。众所周知，早在2004年，国家就明令禁止建设和审批高尔夫球场项目，这里的高尔夫球场是如何通过审批，又是如何获得土地的呢？《经济半小时》记者带您深入挖掘张家界高尔夫球场背后的秘密。】　

　　张家界是我国著名的国家风景名胜区，是被联合国教科文组织和世界遗产委员会确认的人类罕见的、目前无法替代的财富，是全人类公认的具有突出意义和普遍价值的文物古迹及自然景观，被列入世界自然遗产名录。然而，最近几年，在张家界的天门山景区以及武陵源核心景区附近居然建起了高尔夫球场，不仅违规占地，更严重的是，它对当地的原生自然生态已构成了直接威胁。我们都知道，早在2004年，国家就明令禁止建设和审批高尔夫球场项目了，作为本应该重点保护的国家级风景名胜区，张家界的高尔夫球场是如何审批和建设起来的呢？来看《经济半小时》记者调查。

　　“体育公园”过审批摇身一变成球场　背靠5A级景区成宣传噱头　

　　1月下旬，记者来到了张家界市，出机场不久，央视财经《经济半小时》记者看到一个大型广告牌，上面写着张家界高尔夫球会的字样。在一些酒店的大堂里，张家界高尔夫俱乐部还专门设立了这样的一个推杆体验区，广告图片上，球场在峰峦叠嶂的掩映之下十分养眼。在酒店房间的旅游推介小册子里，还特别标明了高尔夫球场的地理位置。高尔夫，成为了张家界的另一张旅游名片。不过，当《经济半小时》记者找到这家高尔夫球场的南门，想进去看看时，被门口的保安拦下。

张家界高尔夫球场会所大型广告牌

　　张家界高尔夫球场保安：人不让进。是。

　　记者：为啥呢，我们想过去看看场地。

　　张家界高尔夫球场保安：那也不行，因为里头的比赛还没有结束呢。

　　保安说不是球会会员的话，这里是不让随便进的，记者只能作罢。从这条路往北走了大约一公里，《经济半小时》记者看到了这样一个张家界高尔夫球俱乐部的指示牌，路边摩的师傅告诉记者，高尔夫球场的正门就是从这里进去。

　　摩托车司机：到高尔夫球场，好像还有个七八公里，走路走不过去。

　　记者：这么远啊。

　　摩托车司机：这个是正门。

　　记者：那边那个呢？

　　摩托车司机：那个是后门。

　　记者：现在有人打球么？

　　摩托车司机：有。

　　记者：打得人挺多的？

　　摩托车司机：对。

　　坐着师傅的摩托车，行驶了大约10来分钟，《经济半小时》记者来到了一个类似酒店大堂的地方，工作人员立刻迎了上来。

张家界高尔夫球场工作人员表示球场一般不对外

　　张家界高尔夫球场工作人员：你们不打球么？

　　记者：现在打不了，太冷了。

　　张家界高尔夫球场工作人员：我们这里天天都有人打（高尔夫）。

　　这位工作人员告诉《经济半小时》记者，他们这里的球会会员卡的价格大概是7万元，不过现在他们推出了一种可以充值的临时消费卡。

　　张家界高尔夫球场工作人员：你们两个人，可以办张这样的卡，现在充值2万元钱，2万元钱的话，您可以带您的朋友过来，包括您本人，都是享受380一场的打球价格。

　　为了说服《经济半小时》记者购买会员卡，这名工作人员带着《经济半小时》记者参观了这里餐厅和贵宾接待的地方，窗外风景一览无余。这位工作人员告诉《经济半小时》记者，这里的私密性非常好，因为只有会员才能进来。

　　张家界高尔夫球场工作人员：这只是个简单的会所而已。

　　记者：这个还是一般不对外是吧？

　　张家界高尔夫球场工作人员：对。

　　随后，工作人员又带记者来到了屋外的走廊，这里能看见球场部分的场地，球场内草地已经全部枯黄，场内打球的并不多，不远处就是国家5A景区－－张家界天门山国家森林公园。

张家界高尔夫球场部分场地

　　张家界高尔夫球场工作人员：你看，我们球场有这样一个优势，你每天只要是天气不一样，你看到的整个景色都不一样。

　　记者：你这里离天门山距离大概多远？

　　张家界高尔夫球场工作人员：我们开车过去的话，十分钟不到就到了。我们球场是以天门山做背景，可以这样讲。

　　工作人员解释说，因为是冬季，天气又不太好，所以球场现在看起来不是那么漂亮，她给记者提供的宣传图册上，晴日下的高尔夫球场和天门山几乎连为一体，天门山的奇美近在咫尺，整个球场看上去气势非凡。宣传册这样写到：俱乐部位于风景秀美的国家5A级风景区天门山旁，球会会所于天门洞遥相呼应，高尔夫球场与天门山融为一体，在球场的每个角落都能欣赏到天门洞的最佳景观。而且，从高尔夫球场的鸟瞰图和简介上看，这里不仅包括一个已经建成的18洞高尔夫球场，未来球场周边还将配套有5星级酒店、豪华会所以及别墅等地产和商业开发项目。

张家界高尔夫球场宣传册

　　张家界高尔夫球场工作人员：大致规划是这样，具体老板再弄，我们的别墅和酒店的话，在2015年会全新启动。

　　公开资料显示，这座高尔夫球场是由张家界天门洞体育有限公司2007年开始投资建设，张家界高尔夫球俱乐部的宣传册上这样写到：整个球场占地3000余亩，2011年建成18洞国际锦标级的山地高尔夫球场，作为张家界首家高尔夫球场，不仅是张家界市政工程的形象标杆，更为张家界的旅游业增添了一张亮丽的名片。不过，这样一张亮丽的名片，却不是谁都能进得去，当记者提出去球场内部看看时，被这里的工作人员婉言拒绝。

　　张家界高尔夫球场工作人员：目前你进去逛也没有多大意义，现在外面太冷，只能看到球场的地形而已，而且草不绿，草也是黄的。

　　记者得知，高尔夫球场都是会员制，不是球场会员一般不会允许进入。而一张会员积分卡的价格从七万到上百万元不等。为了进一步了解球场情况，在知情者的指引下，记者从一条小路进入了球场内部，刚准备用手机拍摄几张打球的照片，随即也被制止。

　　打球者：喂，喂，不让拍照。

　　早在2004年1月，国务院办公厅就发布了关于暂停新建高尔夫球场的通知，要求地方各级人民政府、国务院各部门一律不得批准建设新的高尔夫球场项目。让人疑惑的是，这个2007年才开始准备投资的高尔夫球场，是如何通过审批立项、并最终建成营业的呢？

　　张家界市政协副秘书长、原张家界市城管局副局长龚厚钦，在他的实名博客中，曾公开反映张家界高尔夫球场的问题，龚厚钦的博客写到：2007年12月，张家界市发展和改革委员会下发《关于张家界体育生态建设项目核准的批复》（张发改投资【2007】148号），同意项目建设。该项目土地来源分两部分，一部分是出让取得国有建设用地910亩，另一部分通过租用相关单位的土地2072亩，共计近3000亩。也就是说，这个高尔夫球场是以体育建设项目的名义获得审批的。2013年6月，张家界市国土局执法监察支队负责人在接受媒体采访时也证实了这一说法。

2007年12月张家界市政府下发《关于张家界体育生态建设项目核准的批复》

　　张家界市国土局执法监察支队负责人王支队长：（高尔夫球场）手续还都没有全，这个项目原来报天门洞体育公园，放得（附属）有高尔夫球场。

　　审批的是体育公园，建设的却是高尔夫球场，这本身就是严重违规，《经济半小时》记者了解到，2010年3月，张家界高尔夫球场未经批准，擅自施工建设，毁林约1200亩，占地约2000亩，2011年1月，张家界国土部门曾经对这家高尔夫球场的违法占地问题处以173万元的罚款，但这时的球场，几乎是在政府部门的默许之下，已基本建成。

　　张家界市国土局执法监察支队负责人王支队长：默许（建成）以后，清查对他（球场建设者）进行了处罚，对事进行了处罚，对人进行了处理。

　　那么这样一个严重违规违法的建设项目，为什么一直没有人制止呢？这是2009年8月14日《张家界日报》上一篇市领导调研的报道，报道写到：当时的一位市领导调研后指出，张家界体育生态公园是张家界市大抓旅游转型的基础建设项目之一，公园的设计和建设都要着眼于高定位，要打造出全省、乃至在全国都堪称高品质的球场。

　　现任张家界市政协副秘书长的龚厚钦曾向记者透露，张家界市的主要领导曾在多次会议上表示高尔夫项目必须上马，作为一名副处级干部，他参加了其中的几次会议。

　　现任张家界市政协副秘书长、张家界市原城管局副局长龚厚钦：（会议）就说体育公园的事儿，国家是不允许，国家政策市禁止的，但是我们要打擦边球，没有高尔夫，张家界这个旅游城市的品味就上不去嘛，我们必须搞，其他有些城市也在搞，须打擦边球，以体育公园的名义，先上车，后买票，买不到票也没有关系。

　　正是在当地政府的大力推进下，2012年，这座以体育公园名义立项，违规、违法建设起来的高尔夫球场正式对外营业至今。不仅如此，采访中《经济半小时》记者了解到，张家界高尔夫球场最近几年还在一路圈地扩张，目标是建成36洞的国际标准高尔夫球场，也就是说，还要扩建一个占地数千亩的18洞球场。那么，这些扩建的土地又从哪里来呢？为了弄清事实的真相，记者从小道来到了高尔夫球场西面 的山上，这里大片的山地明显有被推过的痕迹，附近居民告诉记者，这里就是高尔夫球场的二期工程，球场都是租用他们的土地。

　　张家界市永定区村民：建好的是一期。

　　记者：现在正在征你们的这一片。

　　张家界市永定区村民：是二期。去年就征了，都有一年半了。最近我没看见再干（施工）啊，现在只是圈地啊，都圈了。

张家界永定区被征地的村民

　　村民告诉《经济半小时》记者，从前这些地方都是林地、果树还有耕地，现在都已经被推平，而且他们都是迫于政府的压力，万般无奈的情况下，不得已将每亩地以每年900元的价格租给了球场。

　　张家界市永定区村民：建高尔夫球场，球有多大，要几千亩啊？就是政府和村委会几级的强行弄（征）的。

　　这是一张张家界高尔夫球场的卫星地图，红线圈出的部分是已经建成的球场，而按照规划，这一片和这一片将会建成包括酒店、会所、别墅在内总建筑面积100万平方米的都市综合体。而这一片区域将会是球场二期扩建工程。

张家界高尔夫球场的卫星地图

　　张家界市永定区村民：圈地市为了给开发商，名义上是搞高尔夫球场，以开发土地（地产）为（目的）。

　　这里是从2004年至今，国家针对建设高尔夫球场连续下发禁令，但三令五申之下，部分城市，高尔夫球场还是像打不死的小强一样不断增多。除了张家界的天门山景区附近建成并投入使用的高尔夫球场之外，在张家界的武陵源区还有一座正在顶风建设中的高尔夫球场。除此之外，在张家界市核心景区所在地的慈利县和桑植县，居然都在规划建设高尔夫球场。政府支持，土地廉价，项目改头换面。　

　　“挂羊头卖狗肉”　高尔夫球场违规建设毁耕地上千亩

　　从张家界市区往北约30公里是张家界的武陵源区，这里也是闻名遐迩的武陵源世界自然和地质遗产核心景区所在地。沿着306省道大约行驶了40分钟，我们到达了武陵源区，路边院墙围起来的大片区域引起了记者注意。这里是否就是正在建设中的高尔夫球场呢？沿着这条小路，《经济半小时》记者来到了围墙附近的一户居民家。

　　记者：问一下，这里是在建什么啊？

　　张家界市武陵源区村民：建高尔夫球场啊。

　　记者：建了有多久啊？

　　张家界市武陵源区村民：没有多久。

　　从这些房子后面，《经济半小时》记者绕进了正在建设的高尔夫球场，这里果然豁然开朗，挖土机、推土机正在紧张作业，运土的车辆也在不停来回穿梭。翻起的新土和背后的青山形成了鲜明对比。有些地方，高尔夫球场的雏形已经完成。据现场工人介绍，他们2014年年初到现在就一直没有停工。

　　记者：都是（高尔夫）球场是吧？

　　张家界市武陵源高尔夫球场工人：是的。

　　记者：这什么时候建成？

　　张家界市武陵源高尔夫球场工人：快了吧，今年就能完成。

　　中央三令五申不得审批、建设高尔夫球场，张家界武陵区为什么还在明目张胆地顶风建设高尔夫球场呢？这个高尔夫球项目又是如何经过审批的呢？

　　张家界国土局武陵分局2004年1月的这份投诉回复，暴露了这其中的秘密，这份回复写到：武陵源原生态绿景休闲园项目，2009年5月是由湖南省人民政府统一组织的“港洽周”签约项目，由张家界新东阳体育娱乐有限公司筹资修建，项目总投资5亿元。也就是说，这个球场同样是挂羊头卖狗肉，打着休闲园的名义违法建起了高尔夫球场。

　　这份项目简介显示：该项目占地面积约1338.3亩，主要规划建设标准18洞高尔夫球场、酒店、会馆以及相关配套设施，同时还规划有高端地产项目。附近村民告诉《经济半小时》记者，他们估计这个球场项目占地应该在2000亩以上，而且大部分都是村民的耕地。

　　张家界市武陵源区村民老张：是从2009年吧，就开始征收我们的土地，那个良田就不允许耕种了，把那个水沟都毁掉了。

　　张家界市武陵源区村民老毛：这里90％是田。

　　记者：水田？

　　张家界市武陵源区村民老毛：是，水田。

　　张家界市武陵源区村民老张：连荒山一起大概3000亩，只多不少。

　　记者：水田大概有多少？至少有多少？

　　张家界市武陵源区村民老张：大概是2000亩左右。

　　村民告诉《经济半小时》记者，从前这里大部分土地都是稻田、背后就是宝峰湖景区，自然风光非常优美。建设这个高尔夫球场项目，拆迁涉及沙坪、 高云和军地坪3个居委会，24个居民小组，被征地户约700户1800人，每亩土地补偿农民约4万元。现在征地拆迁以基本完成，这里已经没有了从前的模样。

　　张家界市武陵源区村民老毛：就是说给（补偿）的比较少，我们房子一千多块钱一个平方，给你强拆，有些是骗你，　把字签了，老百姓现在好多还在告状。好多土地还没有拿钱，没有拿钱（补偿），现在都强行的已经搞（征）了。

　　因为村民们对于征地拆迁补偿不满，而开发商和地方政府又采取强征强拆的手段，导致拆迁过程中多次发生冲突，多位村民受伤。

　　伴随着球场建设，当地村民一直都在向上级政府反映地方强拆强征以及球场建设的违法问题，多位村民也为此付出了沉重代价。

　　张家界市武陵源村民：还把我送到张家界拘留所，关了5天5夜，我72岁了啊。

　　当地政府违背中央禁令建设高尔夫球场本身就是违规，而《经济半小时》记者调查发现，这个球场建设在土地征用过程中，也存在说不清、道不明的情况。

《停止违法行为通知书》局部

　　《经济半小时》记者从这份张家界市国土局武陵源分局在2014年1月22日出具的举报回复上看到，这个以休闲公园名义建设的高尔夫球场在建设过程中还多次出现违法情况：2011年8月，因球场建设违法未征先用土地，被下达《停止违法行为通知书》；2012年4月，因违法占用耕地和非耕地，被处以527万元的罚款。2013年6月，张家界国土局相关负责人在接受媒体采访时表示，无论是张家界高尔夫球场还是武陵源高尔夫球场，他们都还在等待上级“解冻”。
　　记者：张家界解冻是什么意思？

　　张家界国土局执法监察支队负责人王支队队长：就是同意。

　　记者：同意是这个，还是哪个？

　　张家界国土局执法监察支队负责人王支队队长：两个（球场）都同意。

　　采访中《经济半小时》记者发现，在张家界市，除了已经建成的张家界高尔夫球场和正在建设的武陵源高尔夫球场，张家界市下辖的桑植县和慈利县都在准备筹建高尔夫球场。这是张家界市商务局的官方网站，在《2014年张家界市重大招商项目》中，慈利县的张家界（阳和）半岛国际旅游度假区就规划了山地高尔夫球项目。而在这份《桑植县建设国内知名山水人文旅游城市五年实施规划》中，同样也规划了高尔夫球项目。如果按照这样的规划，未来在张家界武陵源景区及周边将会有4座高尔夫球场。

　　张家界市武陵源区村民：我们这个地方都是田野风光，到处都是田。你们现在政府，都是在搞违法。政府犯了法，你们知法犯法。

　　违法占用大量耕地林地，改变原有的生态地貌，严重浪费水资源，这些无不是违规违法建设高尔夫球场项目的标签。有专家测算，我国高尔夫球场每年耗水量不低于4亿吨，而且大都是私采地下水。除此之外，由于高尔夫球场要占用大量的耕地，致使很多村民失去了他们赖以生存的家园。

　　2004年，国务院办公厅下发了关于停建高尔夫球场的通知，这个通知发出之后，可以说对当时一哄而上的高尔夫球场建设起到了很好的降温作用。但是时间一长，一些地方的高尔夫建设又试探着开始抬头。为了利益，各方力量开始寻找一些冠冕堂皇的理由先拿土地，继而又更改土地用途，这几乎成了行业“潜规则”，也正是有了这样的“马甲”上身，他们开始无遮无挡地开始大建球场。

　　千亩球场年用水量40万吨　中央要求暂停新建 地方阳奉阴违

　　大量占用土地、大量消耗水资源，这是高尔夫球场的通病。一个占地1000亩的18洞高尔夫球场年均用水总量约为40万吨。而且，高尔夫球场带来的环境破坏和污染也是业内公开的秘密。

　　中国人民大学法学院教授、北京市环境资源法学研究会会长周珂：风景名胜区、自然保护区、森林公园等等，在这样的区域往往（被）选中建高尔夫球的球场，而这些区域呢，这些资源在我们国家它是一种不可替代的一种资源。这种资源典型的它有生物的多样性。这一块地过去是又有树又有花又有草，又有动物又有植物，你高尔夫球场这一推，全部这些生物多样性全部都没了，就是一种它的种的高尔夫的草皮，这本身是对环境很有害的。

高尔夫球场带来的巨大环境污染

　　公开资料显示，一个占地1000亩的18洞高尔夫球场一年施用化肥、农药至少150吨，而这些化肥、农药被草坪吸收的不到一半，大部分都随雨水从阴沟暗槽里流向附近的水库、河流，对周边环境造成污染。

　　中国人民大学法学院教授、北京市环境资源法学研究会会长周珂：另外风景名胜区，有一些属于我们森林公园，老百姓可以游览、休息的地方，这是公共资源，你建了高尔夫球场把老百姓都轰走了，大家都享受不了这些公共的资源了，把公共的资源掠夺来变成少数人自己在那享乐的这么一个区域。所以在我看来，高尔夫球场违反规划的滥建，是对于社会的公共的利益，对于我们的生态、环境、资源、民生都是极为不利的影响。

　　从2004年到2014年，中央颁布的禁止建设高尔夫球禁令不下10个。事实上，高尔夫球场第一道禁令要追溯到1993年8月，当年国务院转批国家计委文件规定为停缓建设、不宜新建。1997年5月18日，中央下发通知明确要求，禁止占用耕地、林地和宜农荒地用于高尔夫球场和高档房地产开发建设。

　　目前，最明确的禁建文件是2004年1月10日，国务院办公厅发布【2004】1号文，要求各地暂停新建高尔夫球场和清理已建、在建项目，至此，高尔夫球场审批大门正式关闭。2004年以后新建球场多为违规球场。然而一家民间机构统计数据现实，中国高尔夫球场数量从2004年的178家增长到现在的587家，而实际数量可能要远远大于这一数字，因为还有上千家练习场和在建或建成未营业的球场游离在统计之外。

　　中国人民大学法学院教授、北京市环境资源法学研究会会长周珂：开一个高尔夫球场绝对要比建一个老百姓的休息的公园要赚钱多的多，基于这点地方政府也会把它作为一个所谓的经济增长点来去追求它。这里也不排除有些腐败、贪污受贿这样的问题。因此很多人不惜违法，违反国家三令五申的禁止性的规定，也要这样去干。这个背后确实是有着非常复杂的原因，和非常巨大的物质利益的诱惑。

　　【半小时观察】国家禁令缘何成为一纸空文

　　张家界景区属于公共资源，大家都能享受到的风景。但是为满足富人的需求去建高尔夫球场，就变成富人的专属，是不公平的。高尔夫球场不光是一片绿地，还要有相应的配套建筑，比如会所、宾馆、住宅、别墅，所以，大家都知道这是个综合获利的项目。这也就不难看出地方之所以热衷建设高尔夫球场，主要还是受到利益的驱动。我国耕地面积实际上不多，必须实行最严厉的耕地保护政策。所以国务院多次强调严禁高尔夫球场项目审批。然而，在张家界，我们却看到上有政策下有对策。严格的土地管理法规不是没有，关键在于如何执行；如果没有执行，又该如何问责？