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《经济半小时》 20141026 依法治国——守护经济秩序的新力量 浙江枫桥:乡村法治故事

来源:央视网2014年10月27日 00:11

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  【在浙江省诸暨市有一个镇叫枫桥镇,这个镇的干部群众创造了“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决。实现捕人少,治安好”的“枫桥经验”。那么,枫桥经验究竟是怎样的经验?十八届四中全会召开前夕,央视财经《经济半小时》记者赶赴诸暨市枫桥镇,进行了调查。】

  今天我们继续“依法治国”的话题。在浙江省诸暨市有一个镇叫枫桥镇,这个镇的干部群众创造了“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决。实现捕人少,治安好”的“枫桥经验”。习近平总书记也曾就创新群众工作方法做出过重要指示,强调把“枫桥经验”坚持好、发展好,把党的群众路线坚持好、贯彻好。那么,枫桥经验究竟是怎样的经验?十八届四中全会召开前夕,央视财经《经济半小时》记者赶赴诸暨市枫桥镇,进行了调查。

  村官巧断家务事 小事不出村大事不出镇

  枫源村位于“枫桥经验”发源地浙江省诸暨市枫桥镇的东南部,枫桥江的上游,全村由大竺、大悟、泰山三个自然村合并而成,有578户人家,共1756人。在枫桥镇,枫源村规模不算很大,但是,这个村的村官并不好当。村主任骆根土有28年的村官经验,村里的生产、生活他管理得井井有条,然而,面对村民的家务事,他也有感到为难的时候。

  浙江省诸暨市枫桥镇枫源村主任骆根土:村里面有一户农户,他们有俩兄弟一个妹妹,那么当初的时候有房子,妹妹嫁出去了,嫁出去以后,那么后来父母亲全部都去世了,那么妹妹她要来分这个财产了。

  按照当地农村的习惯,村民家庭财产的分割,一般由本家族有威信的长辈负责调解,但是,宣家三兄妹对父母遗产的分割各执一词,家族内部难以调解,他们就找村主任骆根土调解。然而,这个官司让老骆左右为难。

  骆根土:我们农村的习惯是什么呢?嫁出去的姑娘你不能分割原来家的财产的,但是这是我们传统的那种说法。但是按照法律上面来讲,她有照顾的义务,但是也有分家产的权利,她也可以分到家产,但是兄弟俩又不肯。

  这个遗产分割官司看起来非常简单,老骆根据他的经验和法律常识,子女在继承父母遗产时,享有平等的权利,也就是说,宣家两兄弟和嫁出去的妹妹应该均分父母的遗产,即每人分到1/3。但是,在当地农村,村民们处理家务事更多依据的是风俗习惯,而不是法律。权衡再三,老骆拿出了一个折中的方案。

  骆根土:(我说)你们兄弟俩各得40%,20%给妹妹。

  对于这个遗产分割方案,宣家两兄弟都不接受。

  村民老宣:我们当地的风俗习惯,出嫁的女儿不能分父母的财产,所以我们兄弟两个想不通。

  宣家俩兄弟坚持要按照当地风俗习惯进行财产分割,即由他们俩平分父母的遗产,而把妹妹排除在外。调解陷入了僵局,骆主任自己对于相关的法律规定也有一些吃不准。

  骆根土:作为我们村干部法律的知识不那么健全,我们自己也不那么专业,但是有时候往往我们判的,到底我们对不对,我们也有怀疑的。

  为难之下,老骆想到了一个好帮手,就是请法官出面,通过网络视频进行调解指导。这一天,宣家俩兄弟坐在了骆主任的办公室,在视频上,听到了枫桥镇法庭法官对遗产继承权的权威意见。

  浙江省诸暨市枫桥镇法庭法官韩华:老宣你认为你妹妹不能分得你父母的遗产,这观念是错误的。按照我们现在法律规定,男女都是平等的,无论是你妹妹出嫁了,还是没有出嫁,都有权利继承你父母的遗产。

  

枫桥镇法庭法官通过网络视频进行调解指导

枫桥镇法庭法官通过网络视频进行调解指导

  在视频中,法官引用了有关的法律规定。根据中华人民共和国继承法第九条规定:“继承权男女平等”;第十条规定:“子女均为继承父母遗产的第一顺序人”;另据第十三条规定:“同一顺序继承人继承遗产的份额,一般应当均等。”也就是说,宣家兄弟的妹妹有权和两位哥哥均分父母的遗产。不过,法官认为骆主任提出的分割方案更为合理。

  韩华:骆主任也跟我讲了,鉴于民情的约定,考虑到这一点,你们兄弟两个人各分得40%,你妹妹分得20%,我认为这个是比较合理的,也是比较合适的,也符合法律规定的。

  不用跑法院,宣家俩兄弟在村主任的办公室里听到了法官权威的声音。宣家兄弟对骆主任的调解方案终于服气了。

  老宣:我基本上接受了,如果打出去去上法院打官司的话,我们还分不到那么多,我妹妹跟我们兄弟两个应该是平等的,还能多分一点,所以我们还是能够接受的。

  一起关于财产分割的家务官司就这样不用出村就圆满解决了。

  骆根土:这样我们既做到了合法,又做到了合理,又做到了合情,所以说三姊妹都是比较满意。

  骆主任说,在枫桥镇,各村的综合治理工作都有这样的一个目标。

  骆根土:80年代底90年代初的时候,我们村就实施网格化的管理,验证了小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交。但是到现在,我们进一步深化替换了封条经验,那么现在我们变成了家庭琐事不出户,邻里纠纷不出组,小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交,从原来的一个不,发展到现在的五个不。

  我们在节目中看到,枫桥镇在综合治理工作中有一个目标“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交”,枫源村的村官骆根土又管生产又管生活还得当村民的义务法官,调解邻里纠纷甚至断家务事。他凭着丰富的经验和技巧,借助镇里法庭的视频指导,做到了小事不出村,让纠纷的双方重归于好、邻里关系和谐和睦。不过,很多乡村纠纷,甚至恶性案件,最初都是由鸡毛蒜皮的小事逐步演化而来,一旦处理不当,就可能酿成大祸。枫桥镇怎么能做到大事不出镇,矛盾不上交呢?

  老杨调解中心:七八颗菜苗引出的疑案

  枫桥镇枫源村主任骆根土告诉央视财经《经济半小时》记者,他们村之所以能实现“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交”的目标,并不是因为他个人是个调解能手,而是得益于枫桥镇的社会矛盾大调解体系。通过视频进行法律调解指导的枫桥镇法庭就是其中重要的一环。

  韩华:这个视频调解指导,我们是去年5月份开通的,现在总共有5个村5个村的调解室加入进来了。

  据了解,枫桥镇法庭针对不同纠纷,安排不同专业的法官进行视频调解指导,每个值班法官同时又是大调解体系中的调解员。枫桥镇依托法院、公安、卫生、劳动保障、工商、妇联等部门,建立了多层次的线上调解联合阵线。

  

枫桥镇法庭针对不同纠纷 安排不同专业的法官进行视频调解指导

枫桥镇法庭针对不同纠纷 安排不同专业的法官进行视频调解指导

  浙江省诸暨市枫桥镇党委副书记冯正满:我们调解委员会下面有六个专业调和。六大专业调和主要是包括交通事故纠纷、医疗纠纷、消费维权,还有婚姻家庭,劳动正义,六大专业调和。

  一些退休老党员、老干部也加入了调解战线,老杨调解中心就是浙江省响当当的一个调解品牌。

  浙江省诸暨市枫桥镇老杨调解中心调解员杨光照:这封信是我们浙江省有一个邮电工人,他在南京的,他写的要求助,他的亲属户口问题。
  老杨调解得最多的还是枫桥镇各村的纠纷与矛盾,毕竟,他是从枫桥派出所退休后又被返聘回来的专职调解员。这一天,老杨碰上了一个离奇案子,事情的起因是七八棵青菜苗的非正常死亡。

  浙江省诸暨市枫桥镇魏廉村村民阿英:有意还是无意。

  浙江省诸暨市枫桥镇魏廉村村民老张:无意的。

  阿英:无意的为什么不和我说,不叫我女儿过来打药水。

  老张:我想今天打掉的,我本来就不和你说话的。

  原来,村民阿英种的七八颗青菜苗被老张用农药给打死了。

  枫桥镇魏廉村村民阿英:像现在我头转过去看了一下。,你不要说话,先听我讲,我就是这样看了一下。我吃了的话后果会怎样,我现在会躺在医院里。

  阿英称,被老张药死的七八棵菜苗长在她家的地里。而老张称,长着七八棵菜苗的那一平方米土地无人认领,是自己开的荒,应属于自己,阿英不该在上面种菜,所以他要用农药药死。两位村民为了一平方米土地上七八棵青菜苗的死亡闹起了纠纷,村里再三调解无效,两家闹到了枫桥镇派出所,派出所就安排老杨出面调解。

  阿英:年纪大你应该知道,打药水要药死人的,你应该和我说一声。

  杨光照:我现在不是要你回话不回话(道歉),你关键是要从思想根源上面认识你的过错,这是一点。

  老杨首先亮明观点,指出老张用农药打死青菜苗存在过错。然后由两位村民所在村出面调查,争议的一平方米土地虽然由老张开荒而成,但处在阿英家土地的地头上,裁定其使用权归阿英家。因此,老杨提出,老张要为药死这一平方米土地上的七八棵青菜苗作出赔偿。

  杨光照:第二点你有个态度,对其所造成的损失,你多少经费来补偿。

  阿英:这几颗青菜已经枯萎了,有些已经结籽了。

  老张说,那七八棵菜苗在他打药之前本来已经长老了,开始枯萎,一分钱也不赔。但阿英称,如果她自己吃了这些被药死的青菜苗会出人命,因此要求赔偿2000元。经老杨调解,双方达成协议,老张赔偿阿英700元。

  杨光照:我们要和气生财,低头不见抬头见,我们总是邻居,希望有好的结局,以后能够和好起来。道理说明白了,事情讲清楚了,他(老张)也表示歉意了,你(阿英)也能够给个谅解。

  这起纠纷是老杨去年成功调解并兑现赔偿的120起纠纷之一。老杨说,他从做民警时就做调解工作,到退休后成立调解中心专门做调解员,20年来共计成功调解两千多起纠纷,兑现赔偿金额1200多万元,兑现成功率达到了99.9%。老杨说,他调解成功率高,大家都信服,靠的就是依法调解加群众路线。

  杨光照:必须要依照法律的规定,要用法律的尊严来引导双方当事人,纠纷的当事人,使他认识到法律的严肃性,认识到自己违法的程度,他才可以能够接受这个调解;第二个就要说理,你如果光强加某一点给当事人,他不会认可。那么你要调解,达到效果就比较难;第三个就是我们农村,我们要有乡情、民情,要用一种各方面来沟通说服他们,用乡情、民情来说服他们,这样来照顾,来得到责任人合理的补偿或者赔偿,这样子才能真正从根源上面解决问题。

  老杨说,依法调解是基础,但在农村做调解必须兼顾情和理,考虑到乡情、民情和风俗习惯,这样群众才能接受,就是走了群众路线,当然,调解方法也得与时俱进,不断创新。老杨说,这就是枫桥经验,靠着它,他才能化解不断变化着的矛盾和纠纷。

  杨光照:这是我几十年来的工作日记。

  央视财经《经济半小时》记者:这里边有多少本?

  杨光照:大概有,这个里面大约有110本左右,80年代。那么到了90年代,到现在,这个矛盾纠纷的变化通过我的日记本都可以反映出来。

  

杨光照的110多本工作日记

杨光照的110多本工作日记

  就像老杨说的,改革开放三十多年来,枫桥镇的社会经济高速发展,他调解的矛盾也在不断变迁,他调解的方法必须与时俱进。浙江省诸暨市枫桥镇地处经济发达的长三角,各种产业聚集,纠纷和矛盾复杂多变。但是,枫桥镇靠着政府、社会和专业等力量共同参与的多层次、专业化、全覆盖的矛盾纠纷大调解体系,将矛盾纠纷化解在基层,解决在了萌芽状态。不过,化解矛盾毕竟不是农村综治和社会管理的终极目标或者最高境界,如何预防矛盾,才是枫桥经验最值得我们关注的。

  借助了通讯技术手段 通过全民参与的决策方式 预防矛盾

  枫源村依山傍水,风景秀丽,有一点世外桃源的味道。但是今年夏天,这个安静的村子里突然出现了不速之客。清澈的河面被不知来由的水葫芦一下子覆盖了。 

  骆根土:我们枫源江里面,一下子发生了好多的水葫芦。

  水葫芦迅速蔓延,它们是从哪里来的,是不是这条河里的水源遭到了污染?骆主任不敢怠慢,赶紧用手机拍照发到了枫桥镇一张网的微信平台。

  骆根土:我们枫源村公共事业类的分为四大类,16项。我们每个村干部都有相应的,哪一项是谁管的。比方说我作为村主任,环境污染也是我管的,我在我们枫源江,这一条河里面,我不光是一个村长,还是一个河长,那么河里面如果说环境污染了,那么这个事情老百姓也就向我来反映这个事情。

  骆主任把水葫芦照片发到枫桥镇的微信平台上去做什么呢?

  浙江省诸暨市枫桥镇综治办副主任王岳峰:我看到这个事情,我当时感觉可能是跟环境污染有关,那我就把这个信息通过我们这个系统,就是分到了我们这个环保所的所长,因为他是这段河的那个环境污染监管员,网格员。他看到之后,他直接就到现场,现场看了之后,通过他的专业知识判断,一个可能是上游漂下来的,在这个地方因为河流相对比较缓了,积聚在一起了,这个可能滋生会比较快,按照他的职责,可能处理不了。他就把这个信息又重新返回给我这里,并且写了他的意见,我就把这条信息,重新发下去,转办。转办到我们哪一级,我们整条河流的王科长,由他转我们的河长,我们老百姓叫他河长,就是我们镇里面分管河道的副镇长,我们的陈镇长,当时他看到之后就马上批示,然后就组织力量,我们镇里面的力量,我们村里面的力量,并且还有明确的方案如何做如何做。然后第二天我们就组织力量,把它清理干净。

  从骆主任用手机发微信照片,到水葫芦清理干净,仅仅用了一天的时间。这是因为诸暨市对枫桥经验中的社会事务网格化管理进行了升级换代。

  

从骆主任用手机发照片 到水葫芦清理干净仅仅用了一天的时间

从骆主任用手机发照片 到水葫芦清理干净仅仅用了一天的时间

  浙江省诸暨市枫桥镇党委副书记冯正满:微信平台是我们8月8日开发成功并投运的微信平台,就是社会管理一张网。这个微信平台的投运主要的目的是为了解决原来纸质化的一些办公程序,这样的话能够第一时间发现问题,上交问题,批阅问题,然后交办,反馈,这样大大提高了工作效率。这个是我们今年,全市在实施的一个社会治理一张网工程,这社会治理一张网工程。我认为它实质上就是我们原来在提的网格化管理。

  组团式服务的深化网格化管理是枫桥镇枫源村2008年开始实施的对村级综合治理工作的创新模式。从村干部经网格员连接到每一户村民。13位网格员分别负责25户村民,从而做到对全村横向到边纵向到底的全覆盖。

  骆根土:这个网格员选举的时候我们是老百姓25里面选出一个村民代表,也就是说选出一个网格员出来的,选的时候我们对群众都说明了,有要求的。外村的人,我们一般不提倡他们去选他,还有一个要选我们25里面能给老百姓办事,办正事,能办事,把这种人选出来作为网格员。

  网格员是做什么的,又通过什么样的方式发挥作用呢?骆主任提到了一起饮用水污染事件。

  骆根土:比方说我们大悟自然村用水这个事情,自来水水质不好的事情,原来我们村干部是没有发现这个事情。

  骆主任告诉央视财经《经济半小时》记者,今年年初,枫源村村委换届选举时,提出了对全村三年目标任务的承诺,里面有五项民生工程。为了实现全民参与决策,枫源村创新决策机制,把村里的决策方案通过三上三下的过程经网格员征求村民意见。在一上一下时,一位网格员听到了村民的意见。

  骆主任:我们其中有一个网格员,她给我们提出了这个问题,老百姓反映比较强烈。

  浙江省诸暨市枫桥镇枫源村大悟组网格员骆秀云:他们说那个自来水质量问题,这么差。怎么这(方案)里面没有写上。前两天的时候放出来的时候,那个桶是白的,放出来的水肯定是很黄的。

  大悟自然村的饮用水到底怎么了?枫源村立即组织人员现场查找原因。

  骆根土:老百姓反映的这个水的问题,就是这口水井,现在这口水井,深有20多米深。但是现在上面工厂很多,地下水原来是挺好的,但是现在地下水变了,所以说经过化验以后,我们现在才发现现在这个水井自来水不好的原因,就是大肠杆菌严重超标了。

  查清原因后,枫源村村委会经过二上二下,村民代表民主恳谈和专家论证酝酿方案,再到三上三下,党员审议、村民代表投票表决形成决策。将大悟自然村饮水工程补充进了民生工程计划。

  骆根土:最后我们制订的方案就是在2014年要把饮水工程这个事情搞好,就是让老百姓喝上放心的水。

  上面我们看到的两起意外事件,都涉及到了水污染。放在任何地区都不算小事,因为都与群众的健康和生命相关。但这两起意外事件,枫桥镇一个是借助了最新的通讯技术手段,一个是通过全民参与、三上三下的决策方式,都及时妥当地化解于无形。枫桥镇管理方式创新的背后,我们看到的是枫桥镇党委和政府对群众路线精神的坚持和传承。在枫桥经验中,群众路线不是一句抽象的口号,而是看得见、摸得着的群众参与决策,村里的公共事务由群众说了算。不过,在农村的公共事务中,有一项最头疼的事情,就是工程项目上马,涉及到征地或拆迁。枫源村是一个五百多户、一千七百多人的小村,今年却迎来了一项投资上千万元的大工程。围绕这个工程,枫源村发生了怎样的故事呢?

  千万元工程的透明化运行 村里公共事务由群众说了算

  在枫源村泰山组有一片小竹林,面积二百多平方米,竹子长势很好,成了太山村的一个小景点。这片小竹林还是黄中期家的菜篮子。

  浙江省诸暨市枫桥镇枫源村村民黄中期:这个竹园我已经经营了十多年来了,将近二十多年了,二十来年了。这块地也是原来的自留地,这块地是我祖父的祖父留下来的,这块地一直没有动,这个竹园简单地讲就是我们的菜篮子,每年这个竹笋,一年都基本上好长时间有竹笋吃的。

  让黄中其心疼的是这片竹林保不住了。因为枫源村马上要上马一项一千多万的大工程,这一片地也在征用之列。

  骆根土:一千多万(元)的工程就是从我们下面一个自然村,大悟自然村到这个泰山自然村,有两公里路。那么在搞的时候要涉及到老百姓,一个是地的问题,一个是青苗补偿的问题。比方说像这个竹子,这里面有好多树,我们都要把它处理掉。

  不仅这片竹林保不住了,连同竹林里的几棵树尤其是一棵风景树也必须移走,这让黄中其有些想不通。

  黄中期:因为这颗树的造型很好。

  记者:造型很好。

  王忠其:它的造型很好,还美观,好多人都想买,他买了之后做风景树,最多的出两千块钱,就这颗树,我又舍不得卖,现在都要搞掉了,这个当然舍不得了。

  黄中其说,他希望村里的工程能把这一片竹林绕开,让他保住竹林和风景树,但村主任说,工程不能绕行,竹林和风景树必须限期清理。

  骆根土:我们中央资金1075万(元)搞这个山洪沟的整治,主要确保我们枫源村的老百姓生命财产的安全。

  最后,黄中其同意自己清理竹林并在限期内移走风景树,村里给他风景树的补偿费只有600元钱。当初2000元他都不卖,现在为什么同意了呢?

  黄中其:我很心疼,特别是这颗树,但是跟大工程比起来了,这个事情是个小事应该,满足大工程的需要。

  

黄中其服从大局 自己清理竹林并在限期内移走风景树

黄中其服从大局 自己清理竹林并在限期内移走风景树

  老黄说,他服从大局,还有一个原因,是因为村里上马的这个工程,无论征地拆迁还是补偿,都公开公正透明,而且对干部群众一视同仁。据了解,枫源村这个1000多万元的工程从征地拆迁到青苗补偿等工作都顺利平稳,没有发生纠纷、冲突和信访。

  骆根土:农村老百姓要上访,主要是事情出在于干部的身上,也可以说是群众要闹事,主要是干部出了事,作为我们农村来说,就是村干部不按规矩来办事。

  浙江省诸暨市枫桥镇枫源村文书楼利根:就是村里面,特别是重大的事项,工程的项目,干部自己预算自己做,工程自己包,把贴切的资金落实到自己的腰包。我们这里是处理当中农户现场都到场,我们与村民组长以上的干部一起去,把他(地)丈量,每一个农户逐个逐个地上去,每一个农户,都没有不好的意见,不能有差错的。

  公共事务不是干部说了算,而是全民参与决策,群众说了算,干群矛盾自然减少。在枫桥镇,去年年底还发生了这样一起震动的事情。

  冯正满:从去年年底,我们村委会的选举开始,市里面就有明确的规定,有违章建筑的群众就不能当选村干部,所以我们第一关,就是把关比较严格,我们开始的时候发现争夺候选人里头有143人是存在违章建筑的,这样在规定的时间之内,要么拆除,要么整改,结果是106个人拆除整改到位,参加了正常的选举。其他有37个人,因为没有在规定时间之内完成这个整改拆除,我们就取消了他们的候选人资格。选举结束之后,有群众举报,我们经调查核实,其中有一名村委确实存在违章建筑,我们做出了停职处理。另外还有一位市委也是存在违章建筑,我们提出了免职处理。

  干部抓严了,干群关系就好了,矛盾纠纷就少了。据了解,诸暨市在全市推广枫桥经验,推行一张网网格化管理模式,构建大调解体系,创新农村社会管理。今年1-9月,全市排查调处各类矛盾纠纷9300 件,调处成功8991 件,成功率 96.7%。矛盾减少了,社会和谐了,也促进了当地经济和社会发展的良性互动。

  政法委副书记杨永水:枫桥经验,我认为最关键的,按照总书记坚持承认的就是党的群众路线。实际上我们要创新发展的就是法制思维,就是让法制思维和群众路线有机的结合起来,这是我们坚持和创新的。

  半小时观察:

  常言说,国有国法,村有村规。把权力装进制度的笼子里,把决策放在了阳光下,大事小事依法行事,干部没有特权,群众就没有意见。“枫桥经验”的现实意义,在于既发扬了群众路线的优良传统,又根据形势变化不断赋予其新的内涵,善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题。其实,从国家的层面来说,就是法治的精神得到尊重。群众对法治的信仰,源于法治本身的公平、正义,源于司法的透明、公正。法治的权威性得到尊重,人民才愿意相信法,愿意守法。毕竟,安居乐业、安定有序,才是我们最可靠的福祉。

 


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来源:央视网

更新时间:2014年10月27日 00:11

视频简介:本期节目主要内容: 浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决。实现捕人少,治安好”的“枫桥经验”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后,“枫桥经验”得到不断发展,形成了具有鲜明时代特色的“党政动手,依靠群众,预防纠纷,化解矛盾。(《经济半小时》 20141026 依法治国——守护经济秩序的新力量 浙江枫桥:乡村法治故事)