聚焦西部简政放权 摒弃一刀切管理
　　来源：央视财经
　　【在转变政府职能、简政放权这个问题上，没有发达地区和不发达地区的区别，只有动作快与慢、主动与被动的区别。今晚，《经济半小时》将带你走进西部，看看那里简政放权的新变化。】

　　在转变政府职能、简政放权这个问题上，全国一盘棋，没有发达地区和不发达地区的区别，只有动作快与慢、主动与被动的区别。陕西省渭南市是西部地区率先推行简政放权工作的地区，从2012年开始，他们敢于晒出政府部门的权力清单，让亮出家底的部门在阳光下运行。这一举措一出台，立即让当地群众感受到改革的力度和由此带来的红利。

　　陕西省渭南市简化新车手续办理  群众每年节约支出8000万元

　　到渭南市车管所办理轿车等新车牌照的车主发现，只要把车开进一个专门设立的绿色通道，进入业务受理区后，导引员会全程负责办理业务，车主只需要挑选好号码，等待随后领取牌照，以前往往需要一整天才能领到的牌照，现在只需要一会儿功夫就能办完。

　　渭南市民甲：以前需要上检测线，需要排队。现在新车有这个绿色通道，新车免检车辆直接进去，检测查验很快就给你办好了，所以效率提高了不少。

　　渭南市民乙：车托也插不进手了，我也不用花冤枉钱了。

　　以前办理牌照的新车查验都在汽车检测站进行。按规定，轿车等车辆都属于免检车辆，根本不需要上检测线，可还是跟其它待检车辆一同排队，既耗时又费力。今年4月开始，渭南市车管所取消了这项针对免检车辆的规定，并在车管所设立查验、办照的绿色通道。极大地方便了新上牌的车主。这也是渭南市公安局从去年开始推行简政放权工作后，在交管工作上的一个着力点。现在，他们已经把以往集中在市一级的牌照办理、驾照科目一考试等事项，下放到了县级部门。到目前，已经有41项和群众关联紧密的审批事项下放，大大方便了办事群众。

　　渭南市公安局局长王勤智：我们这些权限下放之后，每年可以给群众节约不必要的这种花费支出，有八千万元到一个亿。更重要的是群众在时间和精力上，不需要花费那么多的时间和成本。

　　渭南市的简政放权，是从行政权力的盘点入手的。从4月份开始，47个有行政审批权限的部门公开了各自保留的行政审批事项。包括办事规程、办结期限、监督机关等10项内容，彻底晒出了权力“清单”。这份内容详尽的“清单”晒出来后，各部门的办事时限普遍压缩到了10天以内，比以前节约了大约三分之一的时间。

从4月份开始 47个有行政审批权限的部门公开了权力“清单”

　　陕西省渭南市法制办主任安延会：公布权力清单，政府是自曝权力的家底，对各个部门来讲工作上提出了更严更高的要求，同时对部门也有了更强的约束力，接受社会各界的监督。

　　从2012年渭南市启动简政放权工作以来，已累计下放、取消855项经济社会管理权限，其中下放了239项审批事项，取消了144项审批事项。49项公共事务服务职能向中介组织转移后，行政成本明显降低。同时，由于市场环境优化，准入门槛降低，渭南市仅今年一季度就增加了7000多户小微企业，超过去年全年总量。

　　陕西省渭南市市委书记徐新荣：让权力离基层越近，权力的效益越高，效率越高，老百姓最容易看得见。这样对老百姓来讲的话，办事成本低效率高，市场的活力和社会的创造力会进一步激发。

　　行政审批过多、过滥，设置不合理等问题，一直是群众反映比较集中的问题，也是容易滋生腐败、积聚矛盾的原因。在简政放权工作中，新疆提出，要成为全国审批事项最少、审批效率最高、服务质量最好的省区市之一。说简就简，到目前新疆已经取消和调整行政审批事项481项，是过去10年的总和。
　　新疆推行“说简就简” 取消调整行政审批事项481项

　　办事人员甲：我从克州过来，以前办资质升级（审核）要跑5 、6个部门，现在一个窗口可以直接办理，方便了很多。

　　办事人员乙：资料准备齐当，当时就可以办理，（流程）要是不清楚的，你可以先打咨询电话，他可以把流程都告诉你，按照他的流程，资料原件复印件一来就可以受理，就特别快了，不像以前。

办事人员告诉记者 办理事务时间缩短很多

　　在新疆维吾尔族自治区住房和城乡建设厅行政许可办公室，我们看到，仅一个上午就有将近100人前来办理业务，虽然业务繁忙，但整个办公过程井然有序。行政许可办公室是新疆维吾尔族自治区建设厅的一个窗口单位，承担了9个处室的资格注册受理和转办工作，业务量非常大。由于优化了流程，不仅工作效率得到了很大提升，服务质量和服务水平，也得到同步提升。

　　新疆维吾尔族自治区住房和城乡建设厅行政许可办公室主任任淼纪：所有办理事项在新疆建设网上都进行了公开，包括监督电话、办事程序、办事条件全部进行公开，方便企业办事，接受社会监督；从内部建设来说就是要提高工作人员的服务意识，服务机关、服务群众、服务基层，强调新疆效率，基层住房和城乡建设厅采取健全效能制度，开展行风评议，强化效能监督，进行效能考评等措施，深入推进以集中，精简放权提速规范，为内容的行政审批机制创新，服务效率和服务水平有了新的提升。其中资质办理的时间较去年平均减少6.8天，效率提高21%，群众满意度有新的提升，达到95%。

　　这是新疆维吾尔族自治区电子监察平台，纪委监察部门每天都要通过这个平台，对43个新疆维吾尔族自治区市级行政部门单位773个行政审批事项进行在线实施监察。

纪委监察部门每天都要通过这个平台进行在线实施监察

　　其实，在简政放权的行政改革上，各地都在积极探索。其中最核心的，就是要把政府束缚市场的手放开，切实为百姓服务。不过，常言说“积重难返”，有些已经运行了多年的管理方式，尤其是以罚代管或者缺乏市场机制的收费化管理，在一些行业领域还没有得到清理，还束缚着市场的手脚。

　　以罚代管或者缺乏市场机制的收费化管理 束缚着市场的手脚

　　甘肃省静宁县烟花爆竹经销商吕元吉：每年办烟花爆竹许可证，就200块钱办这个本本，就是你卖炮给200块钱，200块钱就办这个东西。只要你说你卖炮就办一个证，给200块钱就卖证，每一个证有一个票。

　　吕元吉，甘肃省静宁县烟花爆竹经销商。他给央视财经《经济半小时》记者展示了几张自2008年以来的盖有“静宁县安全生产监督管理局财务专用章”的收据。

吕元吉给记者展示了几张盖有“静宁县安全生产监督管理局财务专用章”的收据

　　吕元吉：你这个是办证费，你这个是管理费，这个是爆竹费，这个说法不等。

　　记者：但是实质都是什么？

　　吕元吉：实质就是办证。实质的东西就是这些票200块钱买这个东西，

　　按照国家有关规定，从事烟花爆竹的销售，必须办理许可证。但是并没有规定，办理这个许可证是否收钱。吕元吉告诉记者，平凉市五县一区，除了静宁县办理许可证需要交钱，其它区县都不需要。一个证200元。一个地区，两种不同的规定，吕元吉认为，这很不合理。

　　吕元吉：大概就是10天时间卖炮，200块钱买这个本本。

　　按照《烟花爆竹经营许可实施办法》，零售经营许可证由县区级安监部门直接办理，那么，办理烟花爆竹经营（零售）许可证到底需不需要收费，记者首先咨询了甘肃省安监局。

　　甘肃省安监局工作人员：工本费都不收的。

　　记者：那要是我办这些东西，按照原则都给我发票是吧？

　　甘肃省安监局工作人员：是。

　　记者：如果都没有给我发票呢。

　　甘肃省安监局工作人员：你问他要。你质问他，为什么不给票，收的什么费用一项项说清楚。

　　甘肃省安监局接电话的工作人员表示，办理经营许可证按照规定，应由平凉市安监局负责，为了进一步核实相关规定，记者拨通了平凉市安监局业务科罗科长的电话。

　　记者：办（烟花爆竹）零售许可证需不需要掏钱？

　　平凉市安监局业务科罗科长：这个我跟你没法说。

　　央视财经《经济半小时》记者：为什么没法说？

　　平凉市安监局业务科罗科长：政策上面没有说收费也没有说不收费这个没有办法解释。按照国家规定的话，烟花爆竹经营许可证管理办法，2013年明确就是零售经营许可证由县区级安监局部门办理，批发经营许可证是由市一级办理。交不交钱是财政具体管理我无法跟你说，因为零售许可证是县上办，市上的话批发经营许可证办证不收费的。

　　根据罗科长的说法，在市里办理批发经营许可证是不收费的，但是记者在调查时却发现，从2008年开始，静宁县办理烟花爆竹经营临时零售许可证还是长期零售许可证，都需要交200元的费用，而且收费名目不一、没有发票，有时甚至没有收据。

从2008年开始 静宁县办理烟花爆竹经营都需要交200元的费用

　　烟花爆竹零售商：年年就这一种收据。

　　记者：没有给过发票。

　　烟花爆竹零售商：没有发票。

　　记者：安监局开的这个收费的票据全部是收据是吗？

　　烟花爆竹零售商：没有见过正规发票。

　　烟花爆竹零售商：什么都没给。

　　烟花爆竹零售商：说在城里办着呢，让等着。

　　烟花爆竹零售商：等着等着就没有了。

　　静宁县烟花爆竹经销商告诉记者，他们每年烟花爆竹集中销售的日子也就十多天，利润微薄。许可证每年都要办，每办一次就要收一次钱，但是为了经营，尽管不愿意，最终还是花200元去办理许可证。但是从今年开始，静宁县安监局又增加了一个收费项目，这让所有的经营户都想不通。

　　烟花爆竹零售商：这是5月10号的，这个是风险抵押金

　　记者：这个是什么费？

　　烟花爆竹零售商：这个是做牌子，这是998块钱。

　　烟花爆竹零售商：这个时候是5000块钱押金。就是烟花爆竹经营风险质押金，交了5000块钱。这个是培训的，乡政府给培训，缴费的时候，交了998块钱。

　　刚刚办下来2014年烟花爆竹经营许可证的零售商，向记者出示了两张安监局发下来的收据。一张是 “风险抵押金”5000元，一张 “标记牌费”998元。这些烟花爆竹零售商告诉记者，今年要想拿到零售经营许可证，就必须先交齐这两笔费用，共计5998元。

　　烟花爆竹零售商：只是你把这个钱交了之后就可以给你办这个炮仗证，如果不交这个钱就不能办炮证。你只有交5000块钱风险抵押金才办个证。

　　记者：大家都交了吗？

　　烟花爆竹零售商：（镇上）交了大概6家，只要门上挂了这个都交了5998块钱。不然就不办证。

　　那么，这个标记牌到底是什么呢？在调查时，记者看到，在静宁县的各个乡镇，凡是拿到2014年烟花爆竹零售经营许可证的商铺门前都会有这么一个并不显眼的牌子。这就是在交了998元后从安监局领回的标记牌。

　　记者：当时安监局来的时候是怎么跟你说，要收这笔费用的？

　　烟花爆竹零售商甲：说是培训费。

　　记者：去培训了吗？

　　烟花爆竹零售商甲：开了一次会。

　　记者：开了一次会，就是收了998元。

　　烟花爆竹零售商甲：998元，对着呢。

　　烟花爆竹零售商乙：这个章是盖好的，上面就填一个名字，然后就给你一个票，把钱收了。

　　交了“培训”费，拿到收据，零售商们才发现，收据上的公章并不是静宁安监局的，而是一个名为“静宁飞天广告传媒有限公司”的财务章，收费用途也很奇怪，明明是“培训费”，却变成了“标记牌等费用”。静宁飞天广告传媒有限公司经理李建做出了这样解释。

　　静宁飞天广告传媒有限公司经理李建：事情是这样，我总共跟人家下面的一个负责什么的一个股长，一共见过人家两次就谈过两次价，当时也是这样讲的，但是那个收据是怎么开的呢，人家当时要空白收据。

静宁飞天广告传媒有限公司经理李建称当时开出的收据是空白的

　　记者：当时你给他们的时候他们就要一个空收据，就是盖了公司财务章的收据没有金额？

　　记者：你方便不方便你跟股长谈的灯箱，最后的价格大概是多少？

　　李建：326还是328，我忘了，大概就是这样的一个价格。

　　记者：你后来是什么时候知道这个单子上填了多少价钱？

　　李建：我送完货第二天，我在那里翻手机，在手机看到这个东西，然后《兰州晨报》的记者就打过电话了。

　　记者：你才知道他们在单子上填了998？

　　李建：是我知道这个事情之后第二天，我去他们单位了，他们说是有其他费用加在里面。

　　那么这个其他的费用到底是什么呢？央视财经《经济半小时》记者来到了静宁县安监局。在培训处，记者见到了这里负责培训的工作人员。他告诉记者，静宁县针对烟花爆竹经销商的正规培训一般由平凉市组织，时间一般在三天左右，地点在平凉市的培训中心，学习、考试整个流程过后颁发上岗证。培训费用也会提供机打发票。

　　甘肃省静宁县安监局工作人员：我们是开了个会，讲了个政策，就是开了个会，我估计是，因为没放到我这儿，放到我这儿，就要报到市里去，这些人全都要报到市上去，然后市里培训，市培训站培训，省上发证。一般是管理人员（培训）大概是三天。

　　记者：培训就需要三天是吧。

　　甘肃省静宁县安监局工作人员：对。

　　记者：那咱们那天开了多久？

　　甘肃省静宁县安监局工作人员：那天就一个小时左右。

　　打着培训的名义，开具的却是标记牌的收据。记者了解到，发生在静宁县的这些收费名目，在甘肃省其它地区都是没有的。从全省来看，简政放权的脚步并不慢。为了更好地提高农业生产效率，甘肃省实施农机购置补贴政策已经有十个年头，中央财政下达甘肃省农机购置补贴资金3.7亿元。日前，甘肃省农牧厅、省财政厅联合印发了《甘肃省2014年农业机械购置补贴实施方案》，与以往相比，今年农机购置补贴政策的运行机制和操作方式都发生了新的变化，主要是：全面推行“全价购置、定额补贴、县级结算、直补到卡”的操作方式，不再设定经销商资质条件，改由农机生产企业自主确定；允许有条件的市县开展农民先购机后申请补贴试点；对因补贴资金规模所限当年未享受补贴的购机者，可在下一年度优先补贴；对玉米联合收获机、马铃薯作业机具、保护性耕作机具优先补贴，并给予中央资金补贴额1/3的累加。

《甘肃省2014年农业机械购置补贴实施方案》中 农机购置补贴政策的运行机制和操作方式都发生了新的变化

　　烟花爆竹属于特种行业，为了保障人民生命财产的安全，这个行业从生产到批发，最后到零售，都有很多限制规定。一方面是安全，另一方面是政府要简政放权，取消各种行政审批。经营许可证、培训费、还有风险抵押金，这笔钱是否该收呢？下放审批事项，意味要撤销一道道关卡，行政审批权力要做减法。而这个行业有与人们群众生命财产密切相关，在简政放权的工作中，当遇到具体的问题时，到底该怎样做呢？我们来看看安徽岳西县的想法和做法。

　　安徽岳西县将服务群众权力关口前移 送证上门

　　安徽省岳西县主簿镇村民曹坤在白果村经营一家超市。9月初，主簿镇安监站工作人员通知他到镇上接受统一的安全知识教育培训。经过培训考核合格和其销售柜台接受安监部门审核后，安监部门将其烟花炮竹经营许可证亲自送上门。

　　安徽省岳西县主簿镇村民曹坤：现在镇上有这个安全站，我们就有什么事情就可以直接到镇上去办理，另外现在的生活也比较方便多了，直接送货上门。

　　安徽省岳西县安监局副局长范敬东：就是一上门就是这个证取得好以后，我们就委托个配送点，或者乡镇各服务所把证带回来，发到各经营户手中，这样就方便了群众了。

　　根据国务院《烟花爆竹安全管理条例》、国家安监总局《烟花爆竹经营许可实施办法》的规定，通过安全教育培训后才能取得两年有效期的的经营许可，有效期到后必须再次经过安全培训换发新的经营许可证。曹坤说，早在2012年以前，烟花炮竹经营许可证到期，他必须到安庆市和县城进行培训之后，然后到县安监部门申请换证。没想到去年，安监部门采取送教上门，送证上门。

　　安徽省岳西县主簿镇村民曹坤：现在比以前方便多了，就是以前我们都是上岳西，车费，住宿费给我们的开支都增加了，现在在这个镇政府这个窗口给我们带来了方便，我们又快又方便，经济方便也省了。

　　岳西县安监局副局长范敬东：我们安监局是不收一分钱的。

　　像曹坤一样，该镇36户烟花炮竹经营户当天都集中在镇政府接受了安全知识培训。为了让全县的烟花炮竹经营业主掌握安全知识，落实经营场所的规定，该县安监部门委托安庆市长安安全技术培训咨询中心进行安全培训。

　　安庆市长安安全技术培训咨询中心培训老师王利科：像这样的培训是一年一次，进行专门的组织集中培训，并且培训经过考核，比如说考核不合格的还需要经过补考，补考再不合格的，我们将不予发证。

　　岳西县是安徽省唯一的纯山区县，2400公里国土面积，拥有1500多个烟花炮竹经营网店。为了送教上门，该县24各乡镇安监站履行监管责任，按照时序统一组织镇里经营户的换证培训和许可条件审查审核工作，邀请培训中心派出老师深入各乡镇就近培训经营业主。

　　岳西县安监局副局长范敬东：我们安监局十几个人，这个监管力量非常薄弱，通过我们这种上门培训，提高经营户自己的安全意识，再经过乡镇安监站的监管，在我们县局的督促下，确保安全形势，安全稳定。

　　网店分散，经营业主众多，既要做到安全监管责任，有要方便山区群众，现实条件的倒逼，使得岳西县安监部门“简政放权”取消行政收费，将服务群众权力关口前移，不仅方便了群众，还有力促进安全监管到位，缓解了安全压力。

　　【半小时观察】：简政放权需落到实处

　　人常说，不怕看，就怕比，这一比，优点缺点就全明白了。在过去，有相当一部分行政管理就是收费管理，钱一收，就算管了。这样的简单化管理，既是不思进取的懒政，又是干扰市场的杂政，对行业产业的发展，很难有积极的推动。从去年以来，党中央国务院自上而下推行的简政放权，老百姓期望值很高，说到底是对由此带来的手续简化、程序清晰、办事简洁、快捷高效的行政作风心怀期望，是对规则公平、管理公正、经营宽松的市场环境心怀期望。所以说，简政放权不能只是喊喊口号，报报数字。它需要踏踏实实地去改、去简、去完善。只有心中有牵挂，能从群众角度去体验感受，才能意识到其中的问题和难点，才能找到解决问题的好办法，才能维护好群众的利益，激发市场的活力。它最终的结果还是体现在最基层的百姓身上，群众是否满意，是检验工作质量最直观的标准。