央视网消息(新闻联播)：党的十八大报告和今年中央一号文件都提出，要用5年时间完成农村土地的确权登记颁证工作。那么什么是土地确权呢？打个比方说，就是给村民承包的土地建“户口本”，上“身份证”。湖南全省要给1400多万农户的土地建“户口本”、上“身份证”，这还真不是件容易的事。

　　在洞庭湖区的产粮大镇草尾镇，村民刘足兵家当年承包了4亩地，但2000年，由于种地收入少，他索性丢下承包地，全家到沿海打工了。这几年看到国家政策越来越好、粮食行情看涨，所以每次过年回家，他都想把4亩地拿回来。

　　按照土地承包政策，刘足兵要地理所当然，但当年村干部怕荒了地，做工作让邻居徐建军代为耕种，这一种就是十多年。

　　在草尾镇近两万农户中，就有4000多户存在着这种没有明确契约关系的代耕代种关系，涉及到的田地也有两万多亩。

　　帮着协调村民土地纠纷的镇干部说，解决好这些纠纷，就可以尽快给村民承包的土地建“户口本”，上“身份证”。按照镇上依据种地投入和国家补贴确定的每亩100至500元的补偿标准，村民集体表决后，确定了刘足兵给徐建军每亩500元的补偿金额。他们的纠纷解决了，两个月后就可以拿到各自的“土地承包经营权证”了。

　　其实，农田的权属不清，闹心的还有草尾镇的种粮大户龙文亮，他通过土地流转拿到的2800亩地，分散在7个村子里，插秧、收割，都不能实现连片机械化作业，效益自然打折扣。而不能连片的原因，恰恰也是因为很多田地的权属没扯清。

　　事实上，龙文亮的烦恼正随着土地确权工作的展开在逐步解决。眼下，湖南已经排出了土地确权登记发证的时间表，并在全省三分之二的县市建起了针对农民土地权属纠纷的调解仲裁机构，1000多个乡镇建立起土地流转服务中心。

　　草尾镇成立起农村土地承包经营权信托有限公司，把已经确权认证的土地承包经营权，按照自愿的原则，以信托的形式集中起来，成片流转开发。农户流转土地不是单个农民与农业经营大户之间打交道，而是改为村民与村委会签约，村委会再和信托公司签约，并确定了统一的流转费用标准，国家的粮食补贴仍发放给原农户。

　　在已经完成土地确权的乐园村，90％的村民把自家的土地统一流转给了一家蔬菜种植公司后，成为被聘用的“种地工人”，有了土地流转金和打工工资两份钱，人均收入增加了三成。