2012年7月9日，沪深A股家电板块上演“高台跳水”，当日跌幅接近5%。其中，海信电器以跌停报收，美的电器也一度触及跌停板。受大跌影响，海信电器市值一天蒸发近14亿元，而美的电器市值更是损失超过36亿元。对于家电股的普跌，市场评论不一，但舆论普遍把矛头指向了一起 “骗补”传闻。

　　 2012年7月6日，《广州日报》、《湛江晚报》刊登文章称，部分彩电企业涉嫌骗取节能补贴。7月9日，类似的内容被众多媒体转载，而且不少网站新闻链接标题已经赫然成为“海信涉嫌骗取家电节能补贴”。对此，海信电器在当天做出了回应：“骗补的说法实际上是媒体对个别一线促销员促销口径的误读。”

　　为什么个别企业涉嫌骗取补贴的报道会让整个家电行业股价大幅下跌？家电节能补贴到底是一个什么样的政策？这项政策又会对家电行业产生怎样的影响？

　　而与以往的家电下乡和以旧换新这样的普惠政策不同，此次节能惠民工程的着眼点放到了产业的节能升级上。

　　中国标准化研究院 资源与环境分院副院长 张新：我们更多的体现在节能这一块。我们主要是想把目前市场上面，就5%到10%这么一个高端的产品，迅速地把这些高端产品，高效节能的产品市场份额迅速地扩大。原则上是从５％到１０％，扩大到40%。

　　张新，中国标准化研究院资源与环境分院副院长，参与了此次节能惠民工程的政策制定、企业产品审核等全过程。他告诉记者，此次节能惠民工程限定的标准非常高，有些产品的要求甚至比之前设定的一级能效标准还要高。

　　中国标准化研究院 资源与环境分院副院长 张新：平板电视它的能效补贴的要求，指标定在1.7。

　　 张新提到的1.7是一个能效指标，之前液晶电视的国家的一级能效标准只定到1.4，也就是说，在1.4-1.7之间的液晶电视虽然也是一级能效产品，但这一次并不享受财政补贴。不仅仅是平板电视，冰箱和洗衣机等的要求也高于原有的国家节能标准。在张新看来，这样做的目的是改变企业的生产结构，与此同时，补贴款项是通过生产企业以现金形式直接补贴给消费者，政策也意在影响老百姓的消费结构。

　　中国标准化研究院 资源与环境分院副院长 张新：我们很多高端的产品，高效节能的产品都是往外出口，出口发达一些国家，等于能效比较差的产品，我都留在个国内的市场，所以这也是为什么节能产品惠民工程，它的另外一个意义，我把国内的市场消费结构也得调整过来

　　除了拉动家电产品的换代升级外，更为重要的就是为眼下低迷的家电行业注入新的活力。这是今年4月，记者在北京一些家电卖场拍摄到的画面，眼看五一家电销售黄金期要到了，各家卖场竞相推出各种活动促进消费。除了家电卖场，企业也是赔钱赚吆喝。在广东志高空调有限公司国内营销部的办公室里，一场“五一”黄金周的价格战正在如火如荼的酝酿着，在这次活动中，一款变频空调卖到1999元。

　　广东志高空调有限公司国内营销本部重大客户部部长 卢平：这价钱肯定是亏钱，但是亏钱作为限量就是为了把消费者潜在需求激发出来。

　　热闹的促销战背后，是今年上半年家电行业面临前所未有的考验。

　　北京盛泰格兰仕空调销售有限公司董事长 蔡卫昌：感觉到市场已经如同跟一潭死水一样的。

　　今年上半年，以主流产品的销售额来看，液晶电视同比下降25%，空调同比下降24.6%，冰箱同比下降18.2%，洗衣机同比下降15%。在这个关键时刻出台节能惠民工程，对家电行业而言，可谓是雪中送炭。

　　长虹多媒体产业公司总经理 徐明：这个政策出台的话，第一个是大家期盼已久，第二个我认为是给中国的电视机行业下了一场及时雨。

　　中国标准化研究院 资源与环境分院副院长 张新：我们预计的话，这265亿财政资金投入的话，直接导致家电消费的那个需求的这么一个扩大，直接带来的效果是拉动内需，我们预测了一下大概是在2500亿到三千亿左右。

　　进入２０１２年，家电业面临着前所未有的考验，新一轮节能产品惠民工程的初衷，一方面是为了扩大内需稳定经济，又希望借此促进结构的调整产业升级，因此政策一推出来就成了企业和经销商眼中的一块香饽饽，但是很快，这块香饽饽变成了烫手的山芋。

　　这里是位于上海市宝山区的易迅电子商务发展有限公司总部，杨子盛是这家企业的采销总监，易迅网作为互联网上首家执行节能惠民政策的电商平台，杨子盛现在还清楚地记得自己刚刚听到政策时的兴奋。

　　上海易迅电子商务发展有限公司采销总监 杨子盛：这个事是个好事，对企业还有消费者都是好事，能够促进我们的销售，我们也感觉这个几乎我们不能够把它错过。

　　 杨子盛和同事们看好节能惠民工程对销售的拉动作用，终于在6月25日，易迅电子的首批节能产品上线销售。和易迅一样，国美电器也迫切地希望从新政中分得一杯羹。

　　国美电器有限公司高级副总裁 宿献华：这个我们期望值是非常高的，我们6月份刚刚签订的一百亿(元)的节能大单，因为海尔这次节能产品中标型号是最多的，跟其它我们伙伴总共签订了380亿(元)订单。

　　新政能否达到预期的效果，无论是易迅网还是国美商城，都还需要进一步的观察和统计，但是一些问题却在执行过程中提前暴露出来了。

　　上海易迅电子商务发展有限公司会计管理部经理 李健：一个订单所产生复印的成本大概在8分钱左右，到两万五千单的话，对我们一年成本达到上百万。

　　此次节能惠民工程要求，享受补贴的消费者需要提交四份材料，包括消费者的身份证复印件、节能补贴产品的条形码、下载打印并手写填写的节能产品确认函以及产品发票的复印件，四者缺一不可。在四项资料中，像易迅这样的渠道商需要负责复印产品发票，尽管一张订单的复印成本仅8分钱，但一年下来这笔费用就将高达百万元。

　　上海易迅电子商务发展有限公司采销总监 杨子盛：按照这个的话，现在的情况只能是企业自身承担。它（节能惠民工程）带来的销量里面，我们去摊薄这个成本，好像也只能通过这种方式，目前好像我们也不可能向供应商要这笔钱，然后国家政策上也不会。

　　与之前的所有政策相比，这次需要的资料是最多的。这样做的目的其实是为了防止骗补事件的发生。在2008年出台的家电下乡和2009年的空调节能惠民工程中，大量的骗补现象为媒体所披露，根据道农研究院发布的《中国绿色公司百强报告》，“根据上市公司的公开信息显示，单美的空调就从‘节能惠民工程’中骗得了高达8.4亿元的财政补贴。”

　　奥维咨询副总裁 金晓锋：以前就有一些不规范的一些行为，所以这次政策执行的，考虑比较严谨一些，但考虑的同时把整个政策相对来说复杂化了。

　　上海易迅电子商务发展有限公司送货员 卢立国：给电话打过了吗？

　　顾客：打过了。

　　卢立国：身份证叫他复印了吗？

　　顾客：叫他复印了。

　　卢立国：好，在家里等我们。

　　顾客：在家里等我们。

　　卢立国：行，我们那我们现在就过去。

　　卢立国是易迅电子的送货员，为了保证单据的完整性，减少公司的损失，如今卢师傅的配送工作显得尤为重要。

　　上海易迅电子商务发展有限公司送货员 卢立国：您是付现金还是刷卡？这是您的发票。身份证不行，你只给我复印的一个正面。

　　女顾客：那怎么办，我只有这个。

　　卢师傅需要反复给顾客讲解所需要的材料。

　　上海易迅电子商务发展有限公司送货员 卢立国： 你在里面下单的那个惠民补贴的单子你也得打出来。

　　女顾客：还要打出那个，我现在打不不了。

　　卢立国：也打不了。

　　这一次送货，卢师傅用了整整30分钟。

　　上海易迅电子商务发展有限公司送货员 卢立国：我们每个单子，每一个单子所有的信息，我们得收全然后回去直接要上交的，然后这个信息要返回去，少了也不行，你少了一个，他就享受不了这个优惠。

　　记者：少了对于你怎么办，公司？

　　卢立国：公司对我们这一单，不但我们提成是一点没有，然后我们还得自己花精力把这个东西追齐了，然后才给我们算。

　　卢师傅告诉记者，自从节能产品惠民工程推行以来，送货的时间就大大的加长了。而自己的收入，则缩水了不少。

　　上海易迅电子商务发展有限公司送货员 卢立国：我们原来一天只能做30单，现在只能做15单、16单。最多了。就是给顾客搞这个身份证复印件，前惠民补贴，然后把节能序列号抄啊，等半天。

　　 如果说对卢师傅而言，新政带来的是繁琐和收入的减少，对于整个易迅公司来说，则是物流成本的极具攀升，除此之外，还有一个更为重要的事情亟待解决。由于此次节能惠民的是以现金方式直接补贴消费者，但国家财政要根据完整的四项证明将补贴款滞后拨付给制造企业，那么先期的补贴款只能由易迅这样的渠道商来垫付。在短短的不到一个月的时间里，300多万的现金补贴让财务部门有些坐不住了。

　　上海易迅电子商务发展有限公司会计管理部经理 李健：这个上限的话，最好不能超过800万到1000万，这个样子。

　　上海易迅电子商务发展有限公司采销总监 杨子盛：我估计可能如果按照初期来看的话，还有很多运行得不正常的情况下，上千万可能会过了，极有可能多了。

　　财务：企业也要考虑自身的资金承受能力。

　　杨子盛：对。这个确实我们现在也是寄托于和供应商的沟通，他能够加快给我们这笔回收流程，这个时候目前一定要做到的。

　　可杨子盛也不知道什么时候才能从企业拿回垫付款。

　　其实，参与政策制定的张新也深知企业的难处，他告诉记者，国家部委当前的主要工作，是努力完善整个监管流程。而这势必带来较长时间的等待。

　　中国标准化研究院 资源与环境分院副院长 张新：现在据我了解还没有，因为据我了解，这个工信核查工作还没有开始。

　　就在这样的等待中，国美已经垫付了接近2亿元的补贴款项。

　　国美电器有限公司高级副总裁 宿献华：到现在为止我们是一分钱没有拿到，到现在为止真正落地的一单都没有，因为他们(生产企业)也没有从国家那儿拿到。

　　宿献华告诉记者，国美希望通过节能惠民工程拉动企业的销售状况，也做好了充分的准备，拿出了整整10亿元资金作为垫付补贴款项，但现在看来，这些钱恐怕连十一假期也撑不到。

　　国美电器有限公司高级副总裁 宿献华：我们国美单一企业，能够占一些高端彩电30%以上的销售额，如果按这个比重算起来的话，几十亿的资金的压力对我们来讲是非常大的一个压力，虽然不至于造成企业经营的困难，但是这个资金成本企业是无法承受的。
　　
　　一张复印材料只需要八分钱，但是当这个微不足道的费用乘上一个庞大的系数时，它就变成了一项高昂的费用。另外这次节能惠民补贴政策，是采取了价外补贴的模式，也就是说商家先给消费者优惠，然后再去找政府部门拿补贴，从某种角度上来说，这有利于保证财政资金的安全和效益，但是对企业来说，先垫付资金让企业资金链的压力突然之间加大了。从今年6月1日到现在，节能惠民工程是已经实施满两个月了，企业和经销商积极参与，但是却面临着巨大的资金压力，消费者对于这项政策是否买单，政策又给企业内部的生产经营带来了怎样的变化？

　　国美电器北太平庄店店长 沈宝宽：像6月1号刚刚推出来的时候，应该能占大正常的情况来讲，应该占到15%到20%左右。(现在)包括贴到补贴占咱们样机比例的40%上下。

　　记者：销售量呢？

　　沈宝宽：（节能产品的）销售量基本上应该比这个比例略微高一点，应该占到40%到45%左右。

　　 国美电器北太平庄店店长沈宝宽告诉记者，政策实行两个月以来，享受节能补贴的产品型号数量已经翻了一番，但是消费者并没有明显地青睐节能产品，节能产品对总体的销售量也没有带来明显的提升。根据奥维咨询统计数据显示，以家用电冰箱为例，6月销售情况并没有好转，销量同比下降12.6%，销售额同比下降9.1%，政策对销售量的拉动仅为1.54%，对洗衣机和空调市场的销售拉动也只有1.7%和2.5%。在一些业内人士看来，这种市场反应冷淡的原因是由于政策尚处于过渡期，当前的首要任务还是清理库存。

　　海信科龙空调上海分公司负责人 陈光：现在不把它消化掉，特别三级变频，我们整个往后高能效机器没法进，无论是定数还是变频，往后销的肯定是二级以上的。

　　陈光告诉记者，对于空调而言，此次新政只补贴二级以上的节能空调，但是之前市场上80%的产品为三级能效，因此在他看来，只有将以三级能效空调为主的库存消化了以后，才能腾出空间来销售节能产品。那么各家家电企业低能效产品的库存压力到底有多大呢？记者带着这个问题联系了多家家电企业，但企业都拒绝了我们的采访要求，对于目前准确的库存压力我们不得而知。但是奥维咨询副总裁金晓锋给记者算了一笔账，根据节能惠民工程是以5-10%的产品划线来制定政策，那么之前企业存货的90%-95%都成为了非补贴产品。以空调为例，根据2011空调冷年4919万套的销售量来计算，一般而言，企业在渠道库存中会有约1个月的存货，所以抛开生产企业的自有存货，仅在国美、苏宁这样的渠道中的积压就超过300万台。

　　奥维咨询副总裁 金晓锋；整个的终端市场包括渠道所要做得更多的事情是什么？没有达到补贴的产品尽快地清理掉，能够让整个的市场在8月份的时候能够轻装上阵。所以我们去门店里或者去卖场里看，尤其6月份的时候，对于节能补贴的主动性的宣传相对少一些。

　　记者：企业的着重点不放在节能补贴？

　　金晓锋：重点还是放在如何清理库存角度。

　　除渠道外，企业还有自有仓库，库存数量无法估量。这些库存能不能被市场消化？又需要多长时间？即便消化了这些非节能产品的库存，政策就能达到预想的效果吗？消费者能否切实得到实惠并乐于接受这些实惠呢？在卖场里，记者遇到了要给新家置备空调的王先生。在逛了众多品牌之后，王先生在两台空调之间纠结了起来。

　　王先生：节能补贴也就补两三白，还得比较一下价格合不合适

　　节能产品虽然能够享受补贴，不过价格上仍然比能效低的产品贵出不少。王先生最终还是选择了便宜的空调。

　　王先生：我觉得补贴还是好，就是说商家不一定抓住，推出适合消费者价位的，满足他的一些功能需求的。

　　 在卖场中，像王先生这样的人不在少数。记者在卖场中随机做了调查，在被调查的38人中，70%的消费者还是将价格作为最重要的考虑因素，节能并不是大家最关心的。

　　消费者：价格，老百姓来讲肯定价格，其次性能

　　尽管厂家和商家都对新实行的节能补贴政策抱有厚望，但究竟能在多大程度上影响消费者购买的选择，刺激他们的消费行为，似乎还难下结论。

　　而记者在采访中还发现，就在去年五一节左右，媒体就报道因为2009年推出的空调节能惠民工程结束，空调价格普遍上涨了5-10%。这里面重要的原因就是补贴政策撤销之后，造成企业成本上升，利润下降。

　　广东志高控股有限公司总裁 李兴浩：去年从经营的情况上来说，第一年财政补贴一下子降了下来，就变成了我们消费者一下子很难接受这么大的台阶，所以我们就赔钱了。

　　志高空调是一家成立了十几年的民营企业，2010年度在全国市场同类产品中销量排名第三。自空调节能惠民工程、家电以旧换新政策先后结束之后，志高空调出现了十几年来第一次亏损。其中由于政府补助减少4.4亿元等缘故，2011年，志高控股全年亏损1.44亿元。因此在一些业内人士看来，因政策终止而出现的巨额亏损，无疑为家电企业敲响了警钟。家电企业切勿养成“补贴依赖综合征”。

　　奥维咨询副总裁 金晓锋：这里面还有一个是需要提的，就是政策消退所引起对后续市场的一个提前透支所产生的影响，比如说我们看到的去年12月份的时候，以旧换新政策推出市场的时候，基本上1到2月份的购买力是透支的，所以造成整个2012年开局不力。

　　没有了政策的依托，今年1到5月，家电产品的零售额增速排在倒数第一。大家将希望再一次寄托到力度更大的刺激政策上，但是政策所能拉动的消费力度却在逐步缩小。根据商务部和财政部数据，2009年，家电下乡的补贴款项为104亿元，实际拉动了9200亿元的消费。此次的节能补贴将达到前所未有的265亿元，可是对市场的拉动可能仅为3000亿元。

　　中国改革基金会国民经济研究所副所长 王小鲁：你的政策优惠，可以促使我早一点买，或者本来承受能力比较差，我现在因为价格低了，我可以在这方面更积极一些，但是他可能常常是一种消费提前，就是把我明年后年要办的事放到今年来办了，从中长期来讲，它并没有太大的鼓励消费的作用。

　　财政部财政研究所所长贾康告诉记者，在2008年金融危机爆发以来，国家采取了一系列的财政政策来鼓励居民消费，也在短期内取得了可喜的成果。然而，这些刺激措施能够释放的消费力却是有限的。和厂家的热情相比，消费者其实理智得多，有的考虑补贴的产品价格太高，有的考虑优先选择自己喜欢的产品，而不是为了补贴而购买优惠的产品，因此在他看来，光指望国家补贴带动消费，企业很难健康发展，适应市场竞争。

　　财政部财政研究所所长 贾康：从长远看一定要抓住税收等等经济手段，单靠行政方式肯定是没有出路的，我们搞的是市场经济，要经济手段为主。

　　贾康认为，从长期来看，税收政策可能会比行政政策更有效果。他告诉记者，截至到目前，资源税改革已经覆盖了原油和天然气，将从量计征改为从价计征。如果煤炭行业也进行资源税改革，那么税负将成为电价中的重要一环。这样一来，不是从家电价格上来调整行业，而是让人们自主的省电节能，从而带动家电行业朝节能方向发展。

　　财政部财政研究所所长 贾康：这是我们运用一个可持续，可预期的，以比率为背景，为依据的经济杠杆，来促进节能降耗，而且这个节能降耗它的覆盖面是非常宽阔的。不是某一个行业，所有有关的行业都会受到影响。

　　无论是家电下乡还是节能产品的惠民政策，我们都能够看出政府部门是希望用这样的补贴和扶持政策让家电企业加快转型，同时让利消费者拉动内需，但事实上我们看到的是，家电业一直没有走出价格为王的营销怪圈，究其原因，一方面在于家电产品同质化的现象非常严重，另一方面消费者也还处在价格敏感期，消费能力不足导致了对价格会斤斤计较。眼下的惠民政策，虽然从某种程度上给了消费者一定的实惠，但是并没有从根本上放开消费能力，也没有解决企业的创新能力，从长远来看，补贴只是一个权宜之计，我们需要更好地办法让企业和消费者双双受益。