在中国共产党第八次全国代表大会上，毛泽东提出疾风暴雨式的阶级斗争过去了，我们的主要任务是搞经济建设，从此，新中国进入新的探索行程，突破苏联的经济模式，走自己的建设道路，是中共中央领导集体的共同信念，但在探索这条道路的过程中，人们的认识却不尽一致，周恩来根据综合平衡的原则主持制定了国民经济发展的第二个五年计划，但不久有的地方在经济建设上便出现急躁冒进倾向，周恩来及时给予制止，周恩来的“反冒进”得到许多中央领导人的赞同，但不久后被毛泽东否决。不久，轰轰烈烈的大跃进运动开始了。中共八届九中全会把周恩提出的调整、巩固、充实、提高确定为调整国民经济的基本方针，为了落实方针，周恩来走访各地调查研究，致力改善国民生活条件，提高国家经济水平。