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抗日战争以后,国共两党在东北,展开了最激烈的争夺,为了按照中共中央关于《建立巩固的东北根据地》的指示精神,和关于土地问题的指示,中共中央东北局,于1946年7月7日,作出了《关于形势和任务的决议》,号召共产党员,不分文武,不分男女,不分资格,一切可能下乡的干部,统统到农村去,发动群众,实行土地改革。