央视网消息（焦点访谈）：中小学生学业负担过重，如何改变？课外培训班越来越多，如何规范？老师给家长布置作业，如何杜绝？重智育、轻体育美育和劳动教育的现象，如何扭转？幼升小、小升初招生如何保障公平？义务教育优质教育资源分配不均，如何调整？不久前，中共中央国务院印发了《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，对大家普遍关切的义务教育阶段的热点难点问题一一作出了回应。这份事关亿万少年儿童健康成长的文件，到底为破解义务教育改革发展难题开出了哪些“药方”呢？我们一起看看。

义务教育学段跨度长达9年，是在读规模最大的教育阶段，与每个家庭、每个孩子的命运息息相关。这次出台的《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，被认为是新中国成立以来中共中央、国务院出台的第一个关于全面提高义务教育质量的重要文件。为什么党中央、国务院这么重视义务教育的质量呢？

教育部基础教育司司长吕玉刚表示：“这个文件开宗明义写了三句话，就是义务教育质量事关亿万少年儿童的健康成长，事关国家的发展，事关民族的未来，这足以看出义务教育质量，这项工作的极端重要性。”

北京市教委副巡视员冯洪荣说：“我们将在2035年、2050年两个节点，基本实现现代化和现代化强国。你看现在我们这些义务教育的孩子，6岁到15岁，到2035年的时候是二三十岁，再到2050年就是三四十岁，所以他们是生力军和主力军。因此目前来讲，对这些孩子培养质量怎么样？他们的爱国情怀怎么样？他们能力水平怎么样？应该直接决定这个国家民族的希望。”

很长时间以来，义务教育阶段“唯分数、唯升学”的错误办学倾向，一直仍有市场，对立德树人，发展素质教育，促进学生全面发展的教育方针的落实，与人民群众的期盼仍有差距。这次出台的《意见》明确指出，全面提高义务教育质量，关键是坚持德智体美劳“五育”并举，全面发展素质教育。

吕玉刚说：“如果说只顾分数，只顾升学了，其它都不顾，都造成问题了，那不是合格的教育。我们现在总是特别强调，我们的校长一定要端正办学指导思想，一定要落实全面育人的要求，在全面育人当中来实现学生分数考得也好，升学率也高，这样才是有质量的教育。”

对于如何落实全面发展，如何搞好“五育”，这次印发的《意见》一一提出了具体改革举措。例如，智育方面，要着力培养认知能力，促进思维发展，激发创新意识，确保学生达到国家规定的学业质量标准，坚决防止学生学业负担过重；体育和美育方面，要让每位学生掌握1到2项运动技能，学会1到2项艺术技能。体育科目将纳入高中招生录取计分科目。并且强调除体育免修学生外，未达体质健康合格标准的，不得发放毕业证书。

劳动教育一直是教育的短板。在去年召开的全国教育大会上，习近平总书记第一次提出了要培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。这次出台的《意见》对如何落实劳动教育提出了具体要求。《意见》明确提出要把劳动教育纳入必修课体系，在学生必修的综合实践活动课程结构中，确保劳动教育课时不少于一半。

中国教育学会名誉会长顾明远说：“通过劳动可以培养学生的创新的思维、创新能力，培养他们的意志，培养他们的毅力。他在劳动过程当中，哪怕种一棵树，培养一种花，他都要动脑筋，都得要有创造。同时，劳动创造了财富，他又知道财富是由劳动创造的，你要尊重劳动，尊重劳动人民，所以劳动教育这个育人的意义，无论是对他的身体的发育来讲，还是对他精神世界的人格的完善来讲，都是非常重要的。”

今年暑假期间，山东青岛市举办了首届中小学劳动教育成果展。在活动现场，孩子们纷纷亮出了自己的劳动成果。除了剪纸、泥塑、美食、军舰模型等各种手工作品，有的小朋友还带来了亲手种植收获的玉米、花生和麦穗。孩子们体会到了劳动的不易和快乐。

如何开好劳动教育课，对很多中小学都是新课题。《意见》提出要制订劳动教育指导纲要，要创建一批劳动教育实验区，农村地区要安排相应田地、山林、草场等作为学农实践基地，城镇地区要为学生参加农业生产、工业体验、商业和服务业实践等提供保障。

吕玉刚指出：“可能最重要的是搞两个文件性的东西，一个是贯穿大中小学的加强劳动教育的指导意见，进行系统的顶层设计；另外一个，制订劳动教育的实施纲要，针对不同学段，劳动教育的内容有哪些，劳动教育的形式有哪些，还有一些具体的要求，把劳动教育切实落到实处。”

减负一直是社会各界比较关注的话题，很多家长反映孩子的负担还是很重，并且课外培训班越来越多。这次《意见》从综合施策的角度，对减负作出了系统安排。学校方面，要强化课堂主阵地作用，切实提高课堂教学质量，上好每一堂课，坚决防止学生学业负担过重。对于社会机构，坚决治理校外违规培训和竞赛行为。对家庭，要求家长树立科学育儿观念，理性帮助孩子确定成长目标，克服盲目攀比，防止增加孩子过重课外负担。

教师的教育惩戒权一直是热点话题，这次《意见》旗帜鲜明提出制定实施细则，明确教师教育惩戒权，成为《意见》的一大亮点。

冯洪荣说：“关于教育惩戒权的问题，我们过去在实践过程中出现了一些问题，就是有些老师或者有些个别现象，出现对学生的体罚，惩戒过重，惩戒实际上失去惩戒的意义，甚至是伤害了儿童身心健康，这个是严禁的。但是随着社会发展，因为社会对老师要求比较高，家长对孩子的比较呵护，实话实说，有的比较娇惯，所以又形成第二个现象，就是老师不敢碰孩子，正常的教育管理权，他不行使，放弃了，这样就不敢管，怕管，怕出事。实际上应该回到正确轨道上来。能不能够把这样一种教育管理方式用得恰到好处，让孩子既服，又起到教育效果，同时又不至于对孩子形成更大的影响。所以它是一个责任，是一个权利，但更是一个能力。”

近年来，义务教育阶段的一些民办学校提前招生，争抢优质生源的乱象，一直广受社会关注。这次《意见》回应社会关切，明确提出，民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。和公办学校一样，同样遵守免试就近入学的规定，同样不得以面试、评测等名义选拔学生。

吕玉刚说：“因为民办教育促进法规定，民办学校与公办学校享有同等的法律地位，同等法律地位意味着有同等的招生权，而义务教育法规定，它有实行免试就近入学的这样一个政策规定，所以这一次从保证公办、民办义务教育学校公平发展，大家互不享受招生特权的原则出发，做出政策性明确规定。进一步规范招生秩序，这是符合法律规范要求的。将来下一步肯定民办学校不能自己单独去招生，自己通过考试也好，面试也好，自己去招生这是不可以的，还是和公办学校同步来招生，在一个平台上去组织实施。”

杜绝将学生作业变成家长作业或要求家长检查批改作业，不得布置惩罚性作业。严禁以任何方式公布学生成绩和排名。严禁用地方课程、校本课程取代国家课程，不得引进境外课程、使用境外教材。严禁下达升学指标或片面以升学率评价学校和教师。这次《意见》对义务教育改革的关键领域和关键环节，出台了很多这样的刚性规定，要求之多之严，出乎很多人的意料，这也是《意见》的突出亮点。

冯洪荣说：“总体来看，我们觉得这个文件既顶天又立地，让各层的人都振奋，让各层人都上得了手，让各层人都有所期待，让各层的人都愿意去做推进工作。”

教育是最大的民生。目前我国义务教育阶段有1.5亿学生，办好每一所学校，教好这1.5亿学生中的每一个，任重道远。这次印发的《意见》还特别提出，国家将制定县域义务教育质量、学校办学质量和学生发展质量评价标准，来科学评价监测义务教育的质量。还将强化对各级党委政府的考核督导，同时让家庭和社会也承担起相应的责任。只有不折不扣地贯彻中央的教育方针，遵循教育规律，切实落实改革举措，义务教育全面提质的目标才能也一定能实现。