央视网消息（焦点访谈）：在一些农村地区，要想更好更快发展，就需要资金，其中一种方式是国家拨款、地方配套。就是国家下拨一部分钱，地方再配套一部分，按照规划方案，完成相应的发展项目。项目往往意味着资金，能为当地民众解决一些急事难事。对于一些地方来说，能把项目争取回来应该说很不容易。但是这些项目能不能真正地服务民众，接通地气，发挥资金的使用效益呢？这个问号不能丢。

在河北承德围场县下地村，田间地头有很多这样的装置，箱子上有的写着“2104年财政支持现代农业生产发展项目”，有的写着“2016年坡耕地水土流失综合治理试点工程”，跟村民一打听，这些都是灌溉用的机井。

这些机井矗立在田间地头，有的已经五年了，最短的也有三年，村民们对这些机井照顾得很用心，可是一次都没用过，因为没电。

那么为什么要打这些机井？打好了为什么又不给通电呢？围场县地处河北省最北端，这里山环交错，沟谷纵横，气温低，降水少，风沙大。因为山地多、坡地多，灌溉条件很有限，大多只能靠天吃饭，既是农业大县，也是国家级贫困县。

土豆、杂粮、白菜、玉米是当地的主要农作物，可是一年辛苦下来收成却总令人失望。

土豆去年市场价五六毛钱，亩产四千斤，也应该卖到2000到2400元，可是因为天公不作美，有一半都长成了畸形，只能卖给淀粉厂得到200多元，一亩收入也就不到1500元。

记者来到围场县的时候，正是春末夏初种子发芽的季节。种子种下半个月了，因为没有雨水，还没有发芽，再晚，错过季节，即便发芽了，也长不出粮食。蔬菜菜苗养在大棚里，如果没有雨水，就无法移植出去。对下地村村民来说，有水才能稳产，才能增收。

村民们期盼着摆脱靠天吃饭的日子，而上级部门也在积极解决。近年来，不止一个农业扶持项目在下地村落地，2014年，“财政支持现代农业生产发展项目”就打了6眼机井，是农田水利建设与现代农业产业发展相结合的节水灌溉配套项目。2015年开始，“坡耕地水土流失综合治理试点工程”把过去的山坡地改造成梯田，使过去的“三跑田”变成了可以保水、保土、保肥的“三保田”，还有利于机械化耕作，又打了28眼机井。爬上山梁可以看得更清楚，原来的山坡都变成了层层梯田。

“坡改梯”的机井2015年就打好了，如果有水，就能保障一面山坡的地，为群众增收6万元，群众很欢迎。而且不论哪个项目修得都很好，除了机井，还都有潜水泵、水管、蓄水池等配套设施，管道在地下排布，形成了网络。按说这两个项目就有34眼机井，下地村靠天吃饭的问题早就该解决了，可现在这些井却变成了村民们的烦恼，因为没电。

2014年节水灌溉打出那6眼井的时候，村民们曾试图自行解决用电问题。

最初的6眼机井连电线电缆都给配套了，只要接到电线杆上就能用，可是进村的电线是民用电，接上去一用就烧保险烧电器，最后谁也不敢接了。

村民的请求一级级反映上去，得到了朝阳地镇很正式的回复，“项目不含机井配电，应由村民自筹资金解决配电问题”。

河北围场县下地村村委会执委殷瑞义说：“28眼井得二、三百万，现在村集体经济一年收入一、两万块钱。”

下地村地理位置并不好，两山夹一沟，距离县城远，如果用电，涉及到电网改造、电力输送、电力增容等各种问题，这显然不是一个农村就能解决的。那么村民和村委会根本没有能力解决这个问题，为什么还要让村里“自筹资金解决配电问题”呢？拿“坡改梯”项目来说，虽然能防止水土流失，保住了水、留住了肥，可仍然只能看老天爷的脸色。配套的机井用不上，村民增产增收的愿望就会大打折扣。那为什么项目落地了却不带电呢？

在围场县水务局，记者看到由河北省发改委和水利厅制定的“河北省坡耕地水土流失综合治理工程专项建设方案”。这个项目主要针对河北省北部山区八个县的山地坡地，项目表上所列实施项目清单中，有水井，但的确没有配电这一项。

其实早在2015年“坡改梯”项目落地之初，围场县水务局就已经发现了这个问题，所以在与乡镇签订的责任书中，明确了一条“此工程不负责电力配套，项目乡村要自行解决电力配套事宜”。

河北围场县水务局党组成员王海生说：“各乡镇村积极性特别高，所以我们就谁承诺对电力自筹解决，我们就优先考虑。”

毕竟都是对乡村有益的好项目，所以各乡镇、农村都做出了自行解决电力配套的承诺，等项目落地了，绝大多数承诺都变成了一句空话，不是不想兑现，是压根没那个能力。那么县财政能负担得起吗？

王海生说：“围场县总面积九千多平方公里，坡改梯的地方都在山坡上，最近的距离也在一公里以上，要是远的地方有十多公里。我咨询过电力，如果拉网电一公里就在二十到二十五万，要是十公里就二百多万，怎么算这个数都特别大，承受不了。”

实施“坡改梯”的乡村都地处偏远，光是电力输送已经让县财政难以承受，就更不要说田间地头的变压器、增容费了。其实上级部门也很清楚地方的困难，在项目实施方案中有这样一段话：“项目县多为集中连片特困地区和国贫县、深度贫困县，地方配套资金压力大，落实困难”，所以并没有明确要求项目县配套电力设施。四年来，仅“坡改梯”项目在围场县已经陆续投入1.41亿元，其中的机井、管道、蓄水池等设施已经是不小的数目。

单这一个“坡改梯”项目，单就围场一个县就有1400万投入，没有见到效益，趴在田间地头。

不仅“坡改梯”，近年来，很多农田水利扶贫开发项目落地都带着机井，究竟打了多少井暂时没有统计，但已经有142眼机井还没有使用，就已经年久淤积快报废了。  

记者：“你们有没有跟上级部门沟通过这个事，干脆把打井的钱再去坡改梯多增加一些亩数。或者这个井必须要打的话，能不能有一笔电力配套资金？”

河北围场县水务局党组成员王海生：“省批复的实施方案，只能按实施方案进行实施。”

每一个项目，都必须按照项目清单来完成，只要清单里有机井，用不上也要打出来。随着项目落地越来越多，问题也逐渐凸显，2018年，围场县经过研究，从2019年的财政预算中划拨资金，进行电力配套，并且修缮已经不能使用的机井。

王海生告诉记者，5月20号招标，对142眼不能用的机井进行更新改造，筹措了408万元对193眼机井进行配套，2019年年底实施完成。

围场县计划实施的电力配套，不是电网，而是配备小型柴油发电机。下地村这位村民就自己购置了一台小型柴油发电机。浇一亩地需要两到三小时，一小时耗油十升，大概150块钱左右。一亩地一年需要浇透水4回，就是600块油钱。

王海生说：“现使用柴油发电机是短平快的项目，至少群众拿到发电机随时可以浇。”

花了巨资打好的机井，因为没有电最终成了摆设，农民还是得靠天吃饭。没有配备电力设施属于先天缺陷，靠后天去补并不靠谱，尤其是贫困地区，再拿出钱来并不现实。很多项目初衷是好的，也能为当地群众解决实际困难，但项目的设计实施要真正地接地气，符合当地实际，还应该做更细致的调研，需要更多的部门统一协调，把钱用在刀刃上，这样好事才能办好办实。