在2017年12月，中共中央政治局就实施国家大数据战略进行了第二次集体学习。

习近平同志在主持学习时就曾指出：大数据不仅是一场技术和产业革命，还将带来国家治理的深刻变革。运用大数据提升国家治理现代化水平，是新的治理课题。

新时代里展开的这个新命题，值得所有人深思，如何才能让大数据更好地服务社会、造福民众、不断提升政府部门公共服务的质量呢？

在大数据技术平台的支持下，银川市行政审批改革正在逐步释放红利，凸显价值。

医药超市企业负责人谢晓龙目前在银川总计开办了48家连锁药房，而就在三年以前，他的药房还只有五、六家。在过去，每开一家新店，在前期办理手续时，对他而言都像是一次“长征”。而行政审批简化提速之后，在新店开办环节，企业的成本就总计减少了200多万元。

59枚公章彻底封存，行政审批服务局实现 “一枚印章管审批”

上午九点，在银川市民大厅负责行政审批的各个窗口前，聚集了前来办理各种业务的市民。

企业负责人：程序是简化了，服务也相当好，以前没来过，代办公司给办的，开个公司，从营业执照，到税务登记证，组织机构代码证，全是找代办公司办理的，以前不是麻烦吗，现在来办事也方便，就不用找代办公司，自己就办了。

海茂房地产有限公司副总经理 黄福：办个预售材料交过来，大约是三天左右。给你安排现场勘验，勘验完了我们会审件，七个工作日办结。

黄福是银川一家房地产投资企业的项目负责人，这天，他从进入办事大厅到递交资料，总共花费了不到十分钟的时间，就得到了领取预售许可证的确切时间。

黄福所在的公司在银川进行投资开发已经十多年了，他告诉记者，就在三年前，给开发项目办理各种审批手续和证照，还是一件相当折磨人的事情。

黄福：行政审批改革前，都是自己想办法，托关系，多跑路，多动嘴皮，多说好话，才能顺利把这个事情，才能往前推动，就报送资料，都要跑上七八趟，每次来都不合适，还要再改，遇见推诿的，遇见吃拿卡要的，有些东西送不到位的，基本就会给你全部卡住了。

黄福所描述的情形，是不少老百姓去政府办事时都曾遭遇过的。过去，由于行政管理滞后，行政效能低，以至于在对待人民群众上时常是“门难进，脸难看，事难办”，一些老百姓甚至遭受吃拿卡要之苦，成为个别干部耍特权的受害者。

党的十八大以来，为了刹住“不作为”、“慢作为”、“乱作为”的歪风邪气，宁夏回族自治区政府曾经多次对审批事项进行巡查督导。

就在2014年8月，宁夏一家运输企业到政务大厅咨询《超载运输车辆通行证》办理事宜，就遭遇了交通运输厅、自治区公路管理局、公路管理局银川分局、银川市永宁路政大队等单位的拖延和推诿，给企业生产和运输带来严重损失，也在社会上造成不良影响。

针对这起典型“不作为、慢作为”的审批行为，最终，宁夏回族自治区交通厅、公路管理局银川分局、永宁路政大队等单位的9名干部被给予了行政记过、行政警告、免职、停职、诫勉谈话等处分。
银川市行政审批服务局副局长 方国泉：过去我们每一个审批事项，基本上就是层级特别多，要通过工作人员，通过副科长、科长，通过副局长、局长，完了再上局务会，整个一个事项流程下来，非常复杂，时间拉得非常长，作为企业的角度来说，我尽快想把事办成，那我就要找人托关系，过去我们某一个事项，它可能牵扯到好多单位，事项之间，还会有好多交叉，老百姓就来回跑，部门之间互相又不沟通。

银川市行政审批服务局副局长 刘艳峰：国家在一直强调，简政放权，银川市是地处西部，我们只有打造出比东部，比发达省区，更优的投资环境，政务环境，我们才能够在吸引企业，吸引投资这方面，有更多的作为。

为了彻底终结行政审批的种种乱象，银川市率先推出了一项大胆的改革，那就是利用大数据平台，通过对各个委办局政务数据进行共享和深度挖掘分析，将审批权与监管权分离，把原本涉及发改、工商、税务、质检等 26个委办局的153类审批事项及审批人员统一划归到新成立的——行政审批服务局。

2014年12月，银川市行政审批服务局正式在银川市民大厅运行，与此同时，在这个透明的玻璃柜里，刻印着发改、建设、食药、文广、工商等主管部门名号，带着红色印泥痕迹的59枚公章，被两张封条彻底封存，它标志着银川市“行政审批多头跑路”的历史就此终结，取而代之的是一枚“银川市行政审批服务局行政审批专用章”，实现了“一枚印章管审批”。

银川市行政审批服务局环保园林水务处处长 李佳：银川市行政审批服务局的，行政审批专用章，就我手上的这一枚，这一枚印章代表的，更多的是责任，拿在手里沉甸甸的。

三年前，李佳被从环保局抽调到新成立的行政审批服务局，目前她所在的处室，负责环保、园林、水务、安监等几个领域所有事项的审批。在很多人看来，她如今可谓是大权在握，李佳却笑言，她和同事们其实都想通过电视镜头进行一次“辟谣”。

李佳：我们的原则就是，让这个事情简单到，你不用来找我，这事就办成了，我们已经有很一大部分的事项，实现了这个目标。

银川市行政审批服务局副局长 方国泉：比以前轻松了，你认识我或者不认识我，只要是合理的，合规合法，我们立马办，你不用再去幕后去托人。

动动手指办审批 图章“长征”基本终结

新成立的行政审批服务局，经过对原来各委办局审批数据的分析和挖掘后，进行了七个轮次的“瘦身”，不断地压缩审批事项、减少审批要件、简化审批程序、缩短审批时限。同时在流程中明确授权，实行终身追责机制。

李佳告诉我们，每签一个字、盖一个章，背后都意味着沉甸甸的责任，在大数据支撑的审批系统中，她和所有的工作人员的头上时时刻刻都悬挂着一把“监督问责”之剑。

在银川市行政审批服务局的这个电子监察室里，李琴正在通过抽查视频和音频检查各个窗口的状况。
作为监察室主任，李琴还会通过网上审批系统抽检审批事项的办理情况。

银川市行政审批服务局监察室主任 李琴：你看这个时间点，都非常明确，到期审批件，会亮黄灯，就提醒我们的办理人员，如果出现超期审批件，就会亮红灯，就要启动追责了。

李琴告诉我们，工作人员不仅要在规定的时间完成审批，而且整个审批流程的每个环节也都是留痕的，这样就减少了权力寻租的空间。

李琴：你审批的依据是什么，你不予受理，不予受理的原因是什么，不予批准的原因，都是在整个系统里留痕，就确保我们的整个审批，是在阳光下操作，我们就杜绝了门难进、脸难看、事难办的问题。

在大数据技术平台的支持下，银川市行政审批改革，实现了窗口审批80%，副局长审批20%，办事效率提高了86%，审批人员减少幅度高达75%。在这组简单的数字背后，这场由大数据驱动的改革，正在逐步释放红利，凸显价值。

在这家连锁医药超市里，企业负责人谢晓龙正在巡查药品陈列和工作人员的服务状态。谢晓龙在医药销售领域已经摸爬滚打了数十年，目前在银川总计开办了48家连锁药房，而就在三年以前，他的药房还只有五、六家。

谢晓龙算了一笔账，在行政审批简化提速之后，在新店开办环节，企业的成本就总计减少了200多万元。而在过去，每开一家新店，在前期办理手续时，对他而言都像是一次“长征”。

银川美合泰医药连锁公司 谢晓龙：这一套跑下来就需要两三个月时间，就一家药店，这两三个月房租，就等于白扔掉了，这人员你也得要给人家发工资，两三个月的工资，所以房租高的话，这两三个月成本就要十万，房租低的一点也要五万以上。

过去每开办一个药房，都需要在药监、工商、税务等多个部门来回奔波，作为企业经营者，谢晓龙还敢怒不敢言。

谢晓龙的连锁药房有48家，每个药房都有营业执照、药品经营许可证、食品经营许可证、医疗器械备案等证照。王少莉就管理着这200多个证照的注册、登记、更正等事务，但她却显得得心应手。她告诉记者，自己根本不用去行政审批局的办事大厅，在电脑前动动手指头就可以办理完成。

银川美合泰医药连锁公司工作人员 王少莉：比如说变更法人或者地址，可能我就用最多半个小时的时间，这项工作就可以完成，把资料整理好以后，在网上上传就可以了 ，除了新开办门店，可能三天审批完，这种变更信息的，当时人家受理，当时就可以出结果。

截止到目前，在银川市行政审批服务局，网上审批事项达404项，占全部事项的81%；“不见面”审批事项348项，占全部事项的70%；“云证照”36种，占全部证照的50%。

银川市行政审批服务局副局长 刘艳峰：下一阶段银川市重点要做的，就是不见面的审批方式，从PC电脑端我们到移动端，到手机的APP应用程序，甚至有24小时不打烊的，这种服务终端会出现。