（央视财经讯》）过去的五年，我们大家都能切实地感受到国家对环境保护的重视。为了保护环境，政府出台了不少新措施。比如，2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发文件，在全国全面推行河长制，推进河流、湖泊的水环境治理。那么什么是“河长制”，这项制度对河湖治理又能发挥哪些作用呢？

既要珠光宝气 又要绿水清波 河长制倒逼产业转型

6月5日这天，浙江省诸暨市安华镇新一村村支书周建杰带上钳子和编织袋，开着车出了门。他要去看看河面有没有垃圾和漂浮物。

周建杰今年3月刚当上村支书，同时，他有了一个新的职务，新一村的总河长，村里所有的河流和水塘，大小事宜他都要负责到底。

这已经是周建杰一周内的第三次巡河。巡查开始前，他先拿出手机，打开一个手机软件。这个手机是专门配发的，每个河长都有一部这样的手机。

浙江省诸暨市安华镇新一村村支书周建杰：这个系统就是河长信息平台，它记录了我们一天巡查的结果跟轨迹，然后如果发现有问题，能解决的我们及时处理掉，不能解决的通过这个手机上报到上一级河长协调解决。

周建杰说，做村级河长多是和乡里乡亲打交道，分寸拿捏很重要，既要坚持原则，又要注意方式方法。不过，在原则问题上，他是寸土不让的，诸暨市有严格的河长职责考核与保证金制度。

周建杰：我们有河长保证金制度，我是村级总河长，下面还四个村级河长，我们每个人都是交了1000块钱的河长保证金。

按照规定，如果没有履职到位，被督查人员或者媒体发现了问题，那么就要从缴纳的保证金当中扣除一定的处罚金额。

2017年6月6号这天，珍珠养殖户汤金木一大早就接待了一群不速之客，他们此行的目的是要查看养殖场的水质问题。

浙江省诸暨市山下湖镇党委书记 钟亦飞：这个塘的话，水质就不太好了。两次要是都是不达标的话，要是五类水的话，你这个就只有退养了。

钟亦飞是山下湖镇党委书记，也是这个镇的总河长，他对养殖场的主人汤金木下了最后通牒。汤金木的珍珠养殖场到底出了什么问题呢？

钟亦飞：像这个田塘的话，我们上一次监测就是五类水，没有达标，它下面是珍珠蚌，里面还养着鱼，养了鱼以后，近期你看还投放诱饵，投饵的话还会有一定污染的。

上次检测不达标后，汤金木做了一些整改，减少了珍珠养殖密度和有机肥投放。如果下次还不达标，养殖田塘被退养的话，汤金木可就受不了了，因为他已经有六七十亩珍珠养殖田塘被退养了，他一年的损失有四十万左右。如果再退养一片田塘的话，老汤的损失更是雪上加霜。

山下湖镇镇河长建议老汤尽量搞生态养殖，在同一个村子，有一家珍珠生态养殖示范点，就采用了高科技手段，滴管式养殖来给珍珠输送营养，避免了有机肥或其它肥料养殖珍珠污染水体。除了养殖施肥污染水体，剖蚌取珠环节也会污染水源。但是在整个山下湖镇，珍珠产业可以说就是所有老百姓的饭碗。

钟亦飞：我们淡水珍珠养殖的话，我们整个产量占了全国的80%，世界上的73%，所以说这个产业，关系到我们整个镇的老百姓。

作为山下湖镇党委书记，钟亦飞要抓珍珠产业发展，可是作为镇里的总河长，他又不得不整治珍珠产业。

浙江省诸暨市副市长 董光辉：珍珠产业还是存在着一个，重大的污染问题，今年年初开始，我们市委市政府提出，我们叫做是既要珠光宝气，但是也要碧水清波，也就是说我们养什么都可以，但是养什么都不能够污染环境。

诸暨市珍珠在养总面积25549亩，在今年3月底前，由各级河长牵头，对9485亩田塘实行了禁养区退养；对禁养区外16064亩田塘全部纳入了水质检测，其中6226亩计划开展规范化改造提升。

董光辉：通过河长制的实行之后，也是倒逼了我们诸暨整个产业的一个转型升级，这几年我们通过治水的倒逼，来强化了一个转型升级的一个组合拳作用，使我们整个经济质量得到了一个大幅的一个提升。

旅游收入突破百亿 苦难港变成金名片

在浙江省诸暨市，村、镇、市每一级河长都有自己的职责范围。各级总河长都由党政一把手担任。这样，镇级总河长抓产业整治时，就能方便协调各方面关系：既能抓河里的水体治理，又能抓岸上的产业整治。其实河长制仅仅是水污染治理的一个方面，要想从根本上解决水质下降问题，还得从岸上的产业、企业着手，只有整个产业、每个企业重视环保，水污染问题才能彻底解决。

淳安县西南部山区的这条河叫枫林港，是淳安县境内的四大流域之一，枫林港发源于淳安的第一高峰磨心尖，全长48.21公里，最终汇入千岛湖。沿着枫林港行走，既可以领略到峡谷瀑布的雄奇、又可以感受到江浙一带小桥流水的静谧。在枫林港流经的这个小村庄，村里的老书记兼河长姜银祥，戴着草帽、穿着高筒雨靴，正在河道里忙着进行巡查。

姜银祥在村里当了将近30年的书记，从2014年起，他又有了一个全新的职务，枫林港下姜村河段的村级河长，有关枫林港下姜村河段的大小事情，他都得负责到底。由于地处深山、交通闭塞，枫林港过去一直是一条穷山恶水的苦难港，姜银祥所在的下姜村更是远近闻名的贫困村，十里八乡流传着这样的民谣：土墙房，半年粮，烧木炭，有女不嫁下姜郎。上世纪90年代，枫林港的上游建起了一座跨流域发电的水电站后，村子里的河道便时常出现断流的现象。

浙江省淳安县枫树岭镇下姜村党总支副书记姜银祥：做了一个跨流域的电站，水就没有了，后来就变成了一条污水河，臭水河 ，垃圾河，我们村里好多老百姓，生活垃圾全部往河里倒，再加上养猪的污水也没处理过全部流入这条河。

从2001年开始，浙江省建立了领导干部基层联系点制度，对枫林港的生态保护、环境治理、水利建设、生产发展等方面进行了全面指导和帮助。2014年，淳安县推行了县、镇、村三级河长制度，枫林港的面貌发生了变化。

紧邻枫林港的下姜村，这个青山相伴、绿水相依的村庄，成为了不少游客乡村旅游的目的地，2015年，更被评定为3A级旅游景区。

四面八方的游客奔着青山绿水、田园风光而来，的确使下姜村的乡村旅游火了起来，这个小山村目前有民宿26家，420个床位。2016年，下姜村累计接待游客11万人次，村经济收入比2001年增加了16倍，农民年人均收入从2001年的2154元提高到了2016年的21902元，增长超过了10倍。但与此同时，下姜村和眼前这条枫林港又面临着新的环保课题。

浙江省淳安县枫树岭镇下姜村党总支副书记姜银祥：现在每天游客都过来了，最高峰的时候是住满的，住满了产生的垃圾就多了，比原来我们自己的量要大了五六倍。

为了保护这里的青山绿水，这几年淳安县正在全面推行垃圾分类，试图通过垃圾分类工作使垃圾减量。下姜村里的垃圾都是通过转运站转运到县城的垃圾处理厂。但随着乡村旅游如火如荼的发展，村里的垃圾开始成倍的增长，而下姜村又地处山区交通不便，尤其在旅游旺季，大量的垃圾堆积在转运站运不出去，不仅影响了村里的村容村貌，更会对土壤、河流造成污染。为此，作为村级河长的姜银祥，总是挨家挨户进行督促和劝说。

作为枫林港下姜村河段的村级河长，姜银祥的职责可不仅仅是巡查河道、搞垃圾分类这么简单，枫林港下姜村河段有一家缫丝厂和一家纺织厂，由于这两家企业都建设在枫林港畔，为了保护千岛湖一池秀水，淳安县政府在去年关停了这两家有排污的企业，但是关停之后员工如何安置？企业如何转型？成为了一道道绕不过去的坎。为了督促这两家企业尽快处理掉原有设备、进行产业转型，姜银祥又一次来给他们做工作。

杭州林煌丝业三十多年前就落户在了枫林港边，吴鼎祥是这家缫丝企业的负责人。在过去许多年，这家缫丝厂确实带动了村里的蚕农致富、给村里提供了五十多个就业岗位，也是镇上、县上连年表彰的优秀工业企业、纳税大户，但缫丝厂的生产过程还是存在污水排放，虽然在当地环保部门的要求下，企业的污水已经可以达标排放，但在去年，当地反复权衡经济发展和生态保护的利弊，最终还是关停了这家企业，要求进行产业转型。

淳安县永宏纺织建成后刚刚投产三年时间，还远远没有收回成本，负责人戴汝勇告诉我们，企业还有将近800万的银行贷款没有偿还，起初突如其来的关停令，让他感到压力山大，几乎每个晚上都睡不着觉，但他多方打听、政府工作人员也向他解释政策，像这样的企业关停之后，政府也正在探索进行生态补偿，这才让他松了一口气。

在淳安县委书记兼淳安县总河长黄海峰看来，生态富民根子还是在生态保护。这天是总河长例行巡河的日子，头顶烈日、冒着38度的高温，总河长黄海峰出现在了枫林港枫树岭镇和大墅镇两镇的交接断面。

淳安县2014年推行河长制以来，把乡镇交接断面水质的考核纳入了乡镇年度综合目标考评，凡是出现水质明显下降且无相应防控措施的，立即启动“否优”程序，实行一票否优。在枫树林镇和大墅镇的交接断面，一看到水质不如以前，两镇的党委书记兼河长就立刻紧张了起来。

原来，枫林港的上游修建了一个枫树岭水电站，这个水电站一直在进行跨流域发电，也就是说原本应该流到枫林港的水大部分都被大坝拦截了，只有泄洪时，水电站才会往下游放水。没有源源不断的活水下来，河道的水质自然就变差了，沿河两岸的景观也受到了影响。了解到这个情况，黄海峰现场就部署起了让水库释放生态流量的工作。

淳安县水利水电局局长 陆发平：我们现在枫林港那里刚好今年在搞增效扩容，水库下游那里建一座生态机组，小型的发电生态机组通过发电以后，24小时发电，确保河道里每天都有水，这样把经济效益跟生态效益都能够结合起来。

在淳安县河长制实施三年来，千岛湖出境断面水质持续保持Ⅰ类,在国家环保部重点监控的53个淡水湖泊中，名列第五； 2016年淳安县接待游客首次突破千万、旅游经济总收入突破百亿，良好的生态环境日渐成为淳安招商引资的一张“金名片”。

黄海峰：我们始终把保护放在第一位，如果说跟保护形成大的冲突和挑战的时候，我们肯定把其它东西，先放一放，因为如果说千岛湖离开了保护，也就意味着没有以后的发展。

“十三五”时期，通过深入实施《水污染防治行动计划》，全面控制水体污染物排放，严格环境执法监管等措施，现有一至三类水体可保持稳定，部分四类水体有望提升为三类。到2020年，要达到或好于三类水体比例将高于70%，劣五类水体比例将低于5%。

半小时观察：携手同心共建美丽中国

 “十二五”时期，我国地表水中达到或好于三类水体比例从2010年的52.1%上升到2015年的66%。劣五类水体比例从20.8%下降到了9.7%。十九大报告指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。我们必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境。

环境保护涉及千家万户，与我们每个人都息息相关。只要我们齐心协力，，一定能汇聚成强大的推动力，天蓝、地绿、水净的“美丽中国”必然越来越美好！