今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，河北省仍然面临着“十三五”期间310万建档立卡贫困人口的巨大压力，这其中不少是难啃的“硬骨头”。要打赢这场脱贫攻坚战，河北省提出，针对不同人群、不同区域、不同类型的贫困状况，采取相应的脱贫措施。脱贫工作要 “精准滴灌”。

“政银企户保” 农户贷款少不了

临近农历冬至，河北的大片土地已经开始封冻，可饶阳县北歧河村村民葛振宗家的温室大棚里却是一片生机盎然的景象，眼下正赶上西红柿收获，葛振宗拎着桶在这片绿藤里忙活着。一上午有6000斤左右的西红柿需要摘，葛振宗从村里请了四五个人来帮忙，摘下来的西红柿就地分拣装车。

村民 葛振宗：现在市场价都是一块七、八吧。

眼下，这两个一亩半的大棚可是葛振宗的命根子，一年能给他带来八九万的纯收入。而谁也想不到，可以说是小康户的葛振宗一家，以前的收入一年只有几千块钱，就在今年年初还游走在贫困户的边缘。

北歧河村所在的饶阳县地处黑龙港流域，这里地势低洼、泄水不畅，常年出现旱涝天气，土地也以不易种植农作物的盐碱地为主，是河北省主要贫困地区之一。去年这个时候，葛振宗还靠着种几亩玉米地打打零工支撑家里的开销，这几年孩子上学，翻修家里的老房子，外债就借了三四万，在村里遇到亲戚朋友时，他总感觉抬不起头来。

2017年这一年间，葛振宗靠着种大棚蔬菜不光还清了债，还多出了四五万块钱的积蓄，用他的话说，自己是沾了国家精准扶贫的光。十三五期间，河北全省共有310万建档立卡的贫困人口，涉及62个贫困县，7366个贫困村，贫困发生率为5.4%。

河北省省长 张庆伟：贫困发生率5.4%是一个总的统计数，河北在45个县当中还有贫困发生率，贫困人口在20%以上的还有7个县，建档立卡还有310万人，所以扶贫攻坚任务很重，脱贫越到后面难度也是越大。我们省委书记省长实行了双组长制，36位省级干部都帮扶最困难的县村和户，在具体扶贫措施当中，我们提出了八八战略、“1+26”的政策体系。1就是要搞一个顶层的规划。26就是政策体系了，政策体系当中就是要涵概所有的这些在贫困地区，到贫困村，到贫困户，到贫困不同的人群，群体这样的一些政策。

在葛振宗所在的饶阳县，推行的就是特色农业扶贫加金融扶贫相结合脱贫模式。饶阳素有北京菜园子之称，每年这里供应着北京市民餐桌上50%的蔬菜，具备完整的棚室技术经验和产业链条，可是建起一个大棚动辄要四五万的投入成本，像葛振宗这样的贫困户过去根本想都不敢想。

因为贫困户没有合适的抵押担保，过去想要从银行贷款可谓是难于上青天。然而，就在2015年底，河北省推行的“政银企户保”金融扶贫模式正好解决了这一难题。政府搭台增信、银行降槛降息、企业农户成贷、保险兜底保证，建立了“政府、银行、农业企业、农户、保险公司”五位一体的农业合作贷款模式，打通了一条从贫困农户到银行的信贷“绿色通道”，为脱贫摘帽引入了资金活水。

这天下午，北歧河村的80后第一书记李浩来到了一户贫困户的大棚里。像这样的大棚在北歧河村现在有150多个。提起大棚种植里的各种门道，李浩很是在行。这个一年前从农业银行总行来北歧河村挂职的第一书记，最初对农业知识一窍不通。李浩在首都图书馆借了12本农业专家技术方面的书，他觉得关键的时候你顶不上去老百姓就很难再相信你下一次。

2015年，北歧河村有186户贫困户，706名贫困村民。李浩打算靠村里的肉牛养殖和大棚产业带领贫困户今年内全部脱贫摘帽。刚到村里，他就给村民们开了好几次动员会，可是没人相信他的脱贫计划。

北歧河村第一书记 李浩：农民会有很多很多的顾虑，那么这种顾虑表现出来的形式就是不配合，不积极。

李浩知道，耳听而虚、眼见为实，他马上组织一批村民外出参观，没想到这个方法真管用，这帮村民回来后都想一试身手。村民都说人家能挣钱我也能。

这天下午，李浩刚打算出门，正好撞见村民葛伟光来村支部找他，想让他帮忙贷点款，也参加到大棚种植中来。葛伟光一看就是有把子力气的北方汉子，但是和李浩说话间，总透着那么一股子羞涩，明显感觉很紧张。葛伟光告诉记者，他今天是喝了点酒壮了胆才来找李浩的，而之所以紧张是因为之前村里的干部几次三番找到他，鼓励他种大棚，帮他贷款，都被他回绝了。

但葛伟光没想到的是，李浩并不记仇，当即让他填了5万块钱的贷款申请，在后面跟着签了自己推荐人的名字。河北省推行的“政银企户保”金融扶贫模式，只需要村、乡镇、县三级核实贷款人属于建档立卡的贫困户，马上递交给银行，三到四个工作日银行就会入户调查放贷。而之所以审批放款这么快，政府建立风险补偿金是关键。

北歧河村第一书记 李浩：如果说农民贷款不能够及时还款，或者出现什么一些不良的话，政府会拿这个风险补偿基金来及时偿还银行贷款。那么银行有了政府的风险补偿基金担保之后，同时结合我们驻村工作队、乡、县等等层级的一些推荐，银行就可以大胆地给贫困户发放贷款了。

12月13日一大早，李浩领着葛伟光两口子来到了饶阳县农业银行。一进大厅葛伟光夫妻俩心里就敲起了鼓，还是担心自己一穷二白的银行信不过他。事实上葛伟光的担心明显是多余的，仅2016年1到10月份，全省累计发放的扶贫小额贷款就有280多个亿，惠及了80多万贫困户。单单农业银行饶阳县支行这一个网点，今年也是破了放款记录。

中国农业银行股份有限公司饶阳县支行 行长 李长双：今年咱贷款总量是增3.7个亿，这在农行史上是绝无仅有的。

央视财经《经济半小时》记者 李雨霏：在今年8月份全国召开的金融扶贫会议上，我们河北省这个叫“政银企户保”这个模式大家都在学习，都在借鉴，那您觉得模式成功的关键在哪里？

河北省省长 张庆伟：政府必须要主导，政府要把扶贫资金要把它整合，要把它建一个蓄水池，实际上就是要建两支基金，我把这个钱通过招标给银行，我存在你这，做类似于抵押金，同时我再成立一个基金，就是保险公司，我们投入招标选保险公司，就是给这个贷款的银行，因为银行需要有一些房贷的条件，必须是小额贷款，需要给它保险。实际上一个就是要起投入作用，一个就是要起保险作用，通过政府这样的牵引作用，协调组织作用，征信作用使得银行，使得企业，使得保险，包括最终落到农户，它能够形成一个比较联动协调的效应。

央视财经《经济半小时》记者?李雨霏：最终形成了一个良性循环。

河北省省长 张庆伟：对。今年1到10月份据统计已经通过这种形式，金融企业已经放出的资金超过200亿，也起到了财政，积极的财政当中，四两拨千斤这样一个目标。所以从实际来看这个效果是好的。因为我们在扶贫当中整个在投入是比较大的。财政每年增长的幅度也是非常高的，但是毕竟总量还是小的，必须要放大。

屋顶光伏帮助贫困户脱贫致富

就在节目播出前，央视财经《经济半小时》记者接到了葛伟光打来的电话，他通过“政银企户保”金融扶贫贷款模式贷的5万元钱已经到账，很快这部分资金就将用于大棚种植中，他相信通过自己的辛勤付出，脱贫致富的梦想将很快变成现实。

而在河北，310万建档立卡贫困人口中，除了164万像葛伟光这样拥有劳动能力的贫困人口，还有146万完全或部分丧失了劳动能力，那么除了兜底保障让他们实现脱贫以外，还有没有别的办法呢？

曲阳县齐村乡峪里村的范分荣，今年70岁了。因为骨髓炎截肢在床多年，还患有严重的风湿病和心脏病，双手的骨骼都已经扭曲变形，支撑着起身吃个药，都很难承受。

范分荣一家6口人，全靠儿子一个人在外地打工挣钱，可没有技术，全家日子过得异常辛苦。儿媳尤立娟也想出去打工替家里分担一部分，可是她得照顾老人孩子，而且自己也患有先天性小儿麻痹。虽然现在有了新农合医保，但是报销过后，婆婆每个月的吃药钱还需要300多元，对于这个家庭来说，已经是笔不小的开销了。

在曲阳县类似尤立娟家这样丧失劳动能力的贫困户不在少数，2014年，一面面光伏电路板架设在了峪里村贫困户家的屋顶上，这给丧失劳动能力的贫困户们带来了新的希望。因为屋顶装有光伏电路板的贫困户，每年都能领到3000元的特殊收益。尤立娟家也装了一个，这下给家里解决了很大的问题。

曲阳县，地处燕山、太行山连片特困地区，自古有“六山一水三分田”之称，土地面积匮乏，然而光照条件却十分充足，山场资源丰富，早在2014年，曲阳就被选为发展光伏产业的最佳地区之一，而当地政府借此机会把光伏产业与扶贫结合到了一起，2014年5月，国务院办公厅还特地到曲阳针对光伏扶贫进行了专题调研。

在此之后，作为全国的光伏扶贫试点县，分散式屋顶光伏项目，村级光伏扶贫电站等扶贫模式先后在曲阳动工。目前在曲阳县，占地46万亩、发电能力320兆瓦“地面集中式”光伏项目也已经建成，并已实现并网发电，带动了1.8万贫困人口脱贫。

河北省省长 张庆伟：光伏扶贫，实际上是三种形式，一种大规模的在山区建设光伏的发电站，就是并网发电，还有一种在农户，每一家利用他的屋顶来建立屋顶的发电，同时他自己要用，同时卖一部分到网上去。还有一种是在村头，村周边有一些零星闲散的地给这个村子建小型的光伏发电站，一方面村里用，一方面并网发电，这个是解决村集体收入的问题。一个兆瓦大概需要3个人从事劳动，比如说，太阳电池板需要清洁。这三个人当中一年大概维护一兆瓦2.5万块钱，如果三个人平均的话，大概一个人就能拿到8000块钱左右。我们要求来投资的企业把建档立卡的贫困户，做为主要的劳动力要长期地签。

这天，峪里村的王占平领着几个村民正在一户屋顶上按照光伏电路板。如今，王占平可是峪里村出了名的光伏安装能手。安装一组光伏电路板就有200元的收入，王占平接的这个工程有100组需要安装，一下就能挣2万块。说起来，还是当初因为峪里村的光伏项目施工，用到了像王占平这样的贫困户，由此给他带来了这条脱贫致富的道路。

山地丘陵间，地面都是坑洼不平的，要想让光伏面板安装在上面成一个水平面，做到水平垂直都分毫不差，下面的脚柱是关键，王占平正是跟着专业的工程技术人员学到了手艺，也给一家人的生活带来了翻天覆地的变化。2015年春天靠着在光伏工地打工，王占平把家里的老房子重新翻盖了一下，准备给儿子娶媳妇用，他说，家里现在收入好了，得赶紧摘了贫困户的帽子，要不给儿子说媳妇都觉得不光荣。

河北省省长 张庆伟：原来提出的两步到2018年我们要实现三个90%，就是90%的县要摘帽，90%的建档立卡的群体要出列，90%的村，我们有7366个贫困村要出列。这个也都要动态，从今年我们要进一步总结，我们要进一步的在发现一些新的情况和新的问题当中来解决，所以我们在考虑年度，考虑明年的脱贫目标计划当中，我们就做了一定的调整，比如说原来的规划当中说2017年要脱贫100万人口，我们就调减了，就是要确保脱贫的质量。

我们要加强组织领导，及时研究出现的相关问题，绝不允许出现数字脱贫，被脱贫这样的现象出现，使得我们扶贫开发工作经得起考验，能够实现长期稳定的脱贫。