农村土地“三权分置” 大家怎么看?

近日，为进一步健全农村土地产权制度，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

数据显示，在关于土地承包权、经营权的搜索量，大家的关注度最高的省份，依次是广西、贵州、湖南、河南、四川、重庆、河北、安徽、陕西和甘肃，无一例外全都是农业大省。在浙江的诸暨，魏万锋是浙江省诸暨市山下湖镇解放村的村民，他家里种了17亩苗木，可是现在种花木不挣钱，自己忙不过来，雇人的话人工费又太贵。陈总，是当地米果果生态农业集团的总经理陈照米，现在解放村全村三千多亩土地已经有两千多亩流转给了米果果生态农业集团，由他们进行统一的集约化生产。尽管如此，陈照米在流转农民土地的过程中也遇到过信任危机。

后来陈照米和解放村村两委商量后，提出一个大胆的想法，由村经济合作社出面对村集体土地和村民闲置土地统一流转，然后再租给企业，探索出了一种保底收益加利润分红的新型土地流转模式，这在浙江省还是首创。在村民和村两委的支持下，截至今年4月底，全村900多户人家的两千多亩土地统一流转给米果果生态农业集团，而企业也为解放村50岁以上的村民提供了两百多个工作岗位，单这一项就将为当地村民每年净增近700万元纯收入。

昨晚（10月31日）《央视财经评论》栏目演播室请来了国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆，还有央视财经评论员赵悦。一起来聊聊“三权分置”会给农民生活带来哪些改变？还有哪些工作需要推进？

换个视角看经济，CCTV2《央视财经评论》周一至周四，每晚21：50，准点开评。

央评说

1、关于农村土地“三权分置”新政，你最关心什么？

在《央视财经评论》的演播室，主持人张琳表示看到浙江的案例，其实在现实中，承包权和经营权的分置已经开始有些实践，今天这样一个重大的意见正式出台，你们有没有感受到它的热度？你们最关注的都有哪些？

赵悦（央视财经评论员）：期待出台更多激发经营主体活力的政策

感受到了，可以说是遍地开花，就连浙江也都在搞，我看一数据，不知道是不是这最终的数据，2015年为止，我们将近国内超过三分之一的农村土地都已经进行流转了，可以说这几年我们农村流转已经在每个农民，每个农民家庭过程中都已经非常熟悉的这么一个词，但是随着这个大批量的工商资本进入到土地市场之后，不仅搞活了农村的经济，形成了很多种植大户等等一些特色农业。但是这种权属关系也出现了不少的纠纷，也出现了一些新的矛盾，也出现了一些如何探索让那些经营主体更激发活力的这方面的问题，所以说也特别期待有这样的新政策能够出来。

叶兴庆（国务院发展研究中心农村经济研究部部长）：需要把“三权”界定清楚，让农民放心

这个政策的出台，是在我们农业现代化的一个关键时间节点出台的一个非常重要的文件，正是刚才诸暨的那个例子，现实生活中大量的土地流转已经发生了，但是有一部分农民他还是有担心，担心他的承包权怎么办，但是也有一部分新型经营主体也担心他的经营权不稳定。比如我的基础设施这么大的投资下去了，如果三天两头农民要走的话，怎么办，我的权益怎么保护，所以在这个时候需要把所有权、承包权、经营权，各自有什么样的权把它界定的清清楚楚，让大家都放心。

赵悦（央视财经评论员）：“三权”背后其实还有四个底线

就这次改革要有四大底线，一个是关于制度的，一个关于土地的，一个是关于粮食的，一个是关于农民利益的。也就是我们的制度，农村的土地集体所有制这个制度不能因为这个改革搞跨。第二个我们的耕地不能越改越少，这也是底线，还有我们的粮食生产能力不能改完之后反而弱了，这不行，还有一个最关键一点，我们农民的利益过程当中一定不能损害，整个这次新的政策出台之后，对这几个都有这样的界定。

2、如何解决人地矛盾的问题？

在《央视财经评论》的演播室，主持人张琳表示关注度这么高，是因为这个三个权背后涉及到了太多人的利益。所以在我们今天评论的话题一发出，也收到了很多网友的反馈，第一个网友宁夏红说到，有的农民全家人都不在这居住，土地让给亲戚种了，而有的家庭几口人一人有土地，这怎么办？  

叶兴庆（国务院发展研究中心农村经济研究部部长）：通过土地市场的流转来解决劳动力和土地资源的有效配置

很多农民按人承包以后都有这个问题反映，就是说原先按人承包的时候，家庭人口多的，现在可能人口少，原来人口少的，现在人口多了，这样我们实行的是家庭联产承包，是以家庭为单位进行承包的，中央也提倡现有土地承包关系保持稳定，并长久不变，要解决这个人地矛盾怎么办，我们就希望通过土地流转来解决人地矛盾，有些人他不一定种地了，但是有些人他需要种地，需要种更多的地，就希望通过土地市场的流转来解决劳动力和土地资源的有效配置。

赵悦（央视财经评论员）：承包权利是有偿加自愿

这里头也体现出稳定，你不要管他住不住这，这个权利给了你，你住不住这，这个权利都是你的，你的承包权是没有任何人能够给你拿走的，而且你可以把你承包权进行相应的转让、流转变成它的经营权的流转，这方面的权利是有偿加自愿。
   
叶兴庆（国务院发展研究中心农村经济研究部部长）：农民进城可继续享有土地承包权

这次意见里面对承包权权能确实有明确的规定，包括农民，包括全家你进入城市里面，有长期稳定的住所，有稳定的就业，你也同时继续保有你的承包权。当然这次文件里面也给出了另外一个通道，有一部分人，我在城里面可以实实在在的长期待下去了，这个时候你也可以有偿的把承包权退出来，所以这次文件里面也给了这样一个通道。

3、农村土地使用不规范的地方在哪里？

在《央视财经评论》的演播室，主持人说到网友高芳宝库的留言：他关注的是农村土地的使用现在还不是很规范，这指的是什么？有哪些不规范的地方？

叶兴庆（国务院发展研究中心农村经济研究部部长）：集体所有权中的一个重要权利是监督权

有一部分农民，因为大量的劳动力主要是转向非农产业，所以在一些情况下它就可能出现撂荒，有些地方可能没有按规定的用途使用土地，比如说是改变土地用途，所以这次的意见里面特别强调，集体所有权其中的一个重要的权能就是监督，他要监督承包户，监督经营主体要按照规定的用途合理的、有效的使用土地。

赵悦（央视财经评论员）：没有监督权容易引发纠纷

监督非常重要，因为说到三权分置，第一个权就是所有权，所有权是指的谁呢？农村集体的，也就是村里的村集体，但村集体里面的几项权利里面，什么发包权、调整权、监督权，还有回收权等等，这个里面非常重要的就是监督权。我也注意到现在有不少纠纷也出现过这样的，实际过程当中出现，张三家的地转给李四了，然后俩人签一份协议，协议居然这么写，我这个地转给你弄一个什么小工厂，然后这个地多少钱呢，转让你及你的子女永久性转让，然后给了两千块钱，结果没干几年后悔了，最后俩人协议无效，这说明我们转让过程当中，村集体没起作用。

在《央视财经评论》的演播室国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆还强调地方村集体所有权的权能如果发挥的好，对土地的流转，对土地的规模经营能够起很大的作用，包括在南方一些地方，村里面来主导土地的流转，来主导规模经济的发展，甚至是主导农业基础设施的建设，还有农业的一些社会化服务的提供是发挥非常好的作用。

4、“三权分置”的意义是什么？

主在《央视财经评论》的演播室，主持人张琳表示看今天这个政策最大的一个突破口之一，可以说是承包经营权把它一一分为二了，分成承包权和经营权了，所以很多网友对于这个有很多的观点和看法，网友我心永恒，说承包经营权一分为二，给老百姓带来的影响远不止字面的变化，的确应该是很深远，它影响到我们每个农民的切身利益，既解决了原承包农户的财产权益保护问题，又解决了农业现代化的持续发展基础和增长动力问题。

叶兴庆（国务院发展研究中心农村经济研究部部长）：“三权分置”旨在鼓励新型经营主体 稳定他们的经营热情

其实我们以前所有权和承包经营权，30多年已经都分开了，这次就是把现实生活中承包权和经营权已经分离的事实，把它上升到政策和法理的高度来进一步的明确，而且进一部分的规范，规范的意思就是说对那部分有承包权，但是他又不放心的人，让他放心的，就说这个承包权是你的，你可以放心的把经营权流转出去，而对那些搞规模经营的人来说，你也可以放心的从事农业生产，放心的对农业进行长期投资，因为这次的意见里面也明确提出来，要平等的保护经营权，这个出发点地就是要鼓励新型经营主体，要稳定他们的经营热情，让他们有长期的投资行为。

赵悦（央视财经评论员）：“三权分置”犹如一颗定心丸

这次在承包权过程当中特别强调定心丸这个作用，提出两个字稳定，我觉得这个网友还是非常懂的这么一个人，你看他说这话，既解决了原承包农户的财产权益保护问题，我承包这个地受保护，不能随便弄，我们在这几年土地流转过程当中，在一些地区，我也了解有些地区也出现这问题，我这个地承包给我了，但是过程当中没过多长时间可能你这个村集体把我这个地一地多包，把我这个地又包给别人了。所以说产生不少这样的纠纷，因为你不在这，你可能出去打工去了，它地如何如何怎么怎么着，就出现各种各样的问题、纠纷，这次通过这个你承包权权利非常明确的就赋予给你这点。

在《央视财经评论》的演播室国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆补充到，我们这次三权分置的一个重要的出发点，就是要稳定经营权，其实也是要保住经营权，让新型的经营主体，你要放心的，要持续发展，而且要给他动力，你农业增长动力一个很重要的，你要投资，要改善基础设施，要有长期的行为，这实际上也是这次改革的一个重要的出发点。

5农民进城后权益如何得到保障？

在《央视财经评论》的演播室，主持人张琳表示我们说到农民现在越来越多的离开土地，大量的人开始进城打工或者进城落户，所以大家也特别关注，网友大宅门说到进城没有户口，子女上学受影响，要户口就得退地，如果我要退地的话，可能我的权益是不是真的能得到保护？

叶兴庆（国务院发展研究中心农村经济研究部部长）： 不能把退出承包权作为落户的条件

这次三权分置，之所以强调要稳定承包权，其实就是因为我们现在的城市化还是一种不完全的城市化，农民转移进城他还没有完全市民化，包括户籍制度没有完全改革到位，就即便是户籍制度改变到位了，他的就业问题，他的文化的融入问题并没有完全解决，所以在相当长一个时期里面，我们还是要提倡进城的这部分人他承包权还是要给他留一段时间。这就是要加快农民的市民化进程，同时这次我们文件明确规定，不能把退出承包权作为落户的条件，落户是一种公民权利，是一种市民化的措施，承包权是他的一种财产权，两者之间没有必然联系。

赵悦（央视财经评论员）：户口跟土地没有直接关联

其实这位网友，我觉得代表很多人心里的疑虑，我要是进城的话拿了户口，我承包那个地是不是就不能再给我了。这次也给定心丸了，告诉你，这跟这没关系，你进城归进城，但是你承包权依然是你的，这是赋予给你的权利。但同时也提出这个，我们农民进城之后，我们的子女上学教育、社会保障其他方面也要同步的来跟上。

6、什么叫平等保护经营权？

 在《央视财经评论》的演播室，主持人张琳说到我们刚才说了所有权、承包权，我们再来说说经营权，看看关于经营权，网友也发来了很多他们的观点，网友月半弯，他说经营权在更大范围内优化配置，相对集中土地使用，不仅仅使土地的利用效率得到了提升，更能明显提升农民的劳动生产率，从而提高农业的效率和竞争力，经营权是这次，应该是相对于我们那两权，这次要明确补上的一个短板。

赵悦（央视财经评论员）：平等和放活能够提高农民的积极性

我觉得刚才如果是定心丸，我觉得这就是一大力丸，很给力，  但的确这个经营权这次就是，我看到的，我感觉两大感触，一个是平等，一个是放活，在这次文件的过程当中就释放出来了这样一个，平等，要保证你相关的利益过程当中不受到侵犯，同时要促进你的积极性，让你种的有积极。

叶兴庆（国务院发展研究中心农村经济研究部部长）：这次文件是给现实中的改革试点做进一步的总结和提炼

他这次特别强调要平等的保护经营权，实际上就是对经营权，在三权分置以后的经营权到底是个什么东西，就是我拿到经营权以后，我有什么权能也是有明确规定的，比如说我可以从事农业生产，包括建设一些附属的配套的基础设施的权利，当然相应的取得收益的权利，同时还有一个很重要的权能，我拿到经营权以后，经过承包户的同意，还可以设置抵押权，我是规模经营主体，我现在有二百亩地、三百亩地的经营权，通过了承包户的同意以后，我可以到银行去抵押，这样解决我们资金的问题。

赵悦（央视财经评论员）：“三权分置”能够规避以前的许多纠纷

你看浙江承包地那个老板，我租这块地，租完之后没过两天他会觉得我当年是不是给你给的太便宜了，所以这过程当中，有人总结，很多法院系统的人总结，说农村土地经流转三过，时间过长，土地面积过大，还有价格过低，所以由于这些方面的原因导致后来产生些纠纷等等在这过程当中就有这样的矛盾在里面，但在这个时候，我们要讲究要公平的对待双方，既考虑到承包者的切实利益，同时也考虑到经营者，你土地流转，流转到你手里面了，你出了钱了，但是你要保证你能够合理合法能运用下去。

叶兴庆（国务院发展研究中心农村经济研究部部长）：承包权和经营权之间的利益平衡要把握好

跟文化和习惯有一定关系，但是跟我们前一个时期的政策导向有很大关系，因为以前我们是所有权和承包权两权分离，在两权分离的时候，很多地方的集体经营组织，他以所有制的身份来侵犯农民的承包经营权，所以我们的法律也好，我们的政策也好，这个天秤更多的是要保护农户的承包经营权，这是在当时的历史条件下是完全必要的。现在我们承包权和经营权分离以后，经营权逐步的集中到新型经济主体那里去了以后，现在出现了另外一种情况，有些地方恐怕就是对承包权强调的过度，现在我们的地租，土地的租金偏高，这样的话对我们的农业现代化，对降低农业的成本，对提高农业竞争力会带来长期的不利影响，所以我们也是要引导一下，在承包权和经营权之间这个利益平衡要掌握好。

7、如何用好经营权？

在《央视财经评论》的演播室，主持人张琳说到我们再来看一看关于经营权该怎么用，很多网友也有他们的一些建议，0311这个网友说，如果土地经营权转让的土地多，时间长，就会有一些农民不是很愿意了，他们建议土地使用权可不可以像期货一样，当农民明年我不想转让的时候，能够得到同等质量并不打破种植大户规模效应的土地，您觉得这可不可行呢？

叶兴庆（国务院发展研究中心农村经济研究部部长）：动地不动账

这个在现实生活中有这样的案例，就是说我流转一片比如说四百亩、五百亩的土地，但其中有一部分农民，我还要继续种地，但是我规模经营又希望连片，要搞一些设置，这个时候动地不动账，承包关系不动，但是地可以调，愿意继续种地的人可以调到外面来，这就是我们叫动地不动账，像这种情况，现实生活中还达不到这种理想的状态，土地毕竟它还是要，是一个叫不动产，是一个空间的不可移动的东西，当然你说我明年要回来，那只能是通过等你流转期到期以后再来想办法，你是不是能重新从事农业。

赵悦（央视财经评论员）：放活就是要创新

我觉着从0311网友问题上，我觉得反映出，大家对于创新的需求特别的高，你看他都提出建议来了能不能像期货一样，但实际上这次也提出这个问题，就是放活，放活就是要创新，我记得这次里面提到一个什么，股权入股，把你的地承包权当成股来，你干一个，比如说你形成规模了，你弄一个种葡萄的，那好，你弄了三百亩地流转给你了，但我这地是我的，我承包权是我的，我过去可能简单的给你收笔钱，但现在不地了，我把我当做一种股份来入，这样的话避免什么，避免将来的多了贵了，我当时给你的地价便宜了还是贵了的这种纠纷，因为我入了股了，我就享有你，和你经营主体共同来分享你经营主体的未来的经营收益。

   
马拉松赛事 烧不烧？
   
马拉松越来越热，办赛规模也越来越高规格，这次北京鸟巢的半成马拉松，选手们最终在2008年奥运会及2015年田径世锦赛的专用跑道上冲刺，上海马拉松首次从上海体育场外的火炬台广场移入体育场内，让跑者感受到像明星一样冲刺的体验，比赛的饮水、补给及侧落配比都相应的增加，仅起点就配备了433支移动厕所，此外共设立22个医疗救助点四个医疗站，沿途还有22辆救护车，有700多位医疗护跑团急救兔在现场和参赛队伍中及时进行医疗救助。

昨晚（10月31日）《央视财经评论》栏目演播室请来了北京体育大学管理学院李显鹏教授，还有央视财经评论员赵悦,一起来聊聊马拉松火热的背后有着怎样的一笔经济账？

换个视角看经济，CCTV2《央视财经评论》周一至周四，每晚21：50，准点开评。

央评说

1、为什么大家对马拉松有这么大热情？

在《央视财经评论》的演播室，主持人张琳说到我今天要做这个题的时候，也是碰巧了我一个朋友特别兴奋的跟我说，你知道我周末去哪了吗，我周末去上海参加上马了，然后跑了他人生中的第一个半马特别的兴奋，那感觉特别好，你说这个大家怎么一下子对马拉松有这么大的热情，一下子就火了起来。

林显鹏（北京体育大学管理学院教授）：得益于国家政策的大力支持

如果往大的角度来讲，我觉得还是党中央国务院的一些政策，我觉得对我们马拉松这项运动有很大的推动，尤其是在2014年10月20号，国务院出台的关于进一步加快发展体育产业促进体育消费的意见，另外在近年实际大家要注意下，刚刚咱们党中央国务院刚刚出台一个，关于健康中国2030年规划纲要，以及28号国务院办公厅刚刚出台的一个文件，就是关于进一步加快健身训练产业发展的指导意见，这些政策确实对我们老百姓的这种热潮促进体育产业发展真是一个非常重要的经济。

林显鹏（北京体育大学管理学院教授）：老百姓越来越注重追求健康的生活方式

我觉得还是反映了中国老百姓追求一种健康的昂扬向上的生活，我印象还是比较深刻，比如我们的北马在30多年以前刚刚启动的时候，长达20多年，基本上都是运动员在跑，大量的老百姓是观看的，现在反过来了，现在是老百姓已经是主体了，我觉得这个是反映我们中国国民的一个非常大的一种变化。

在《央视财经评论》的演播室 央视财经评论员赵悦强调中国现在马拉松赛事我看数字294场注册的，但是在美国以后1000多场每年，日本1800多场，我们随着未未人们的意识增强，参与性会越来越多，2020年我看有数据预测也有可能一千万人参与马拉松。

在《央视财经评论》的演播室北京体育大学管理学院教授林显鹏补充道，马拉松这种运动他是有氧运动，他对我们当代人至少对延缓慢性病非常有好处的，再一个大家要注意马拉松实际就是一个城市大party，大家来到这里之后，除了健身之外心灵会非常愉悦，可以尽情的来释放自己，来释怀一些自己的疲劳，我觉得这种心理的感受我觉得非常重要，实际上马拉松现在跑法很多了，除了我们现在说的全马半马，十公里五公里，我们还有迷你马拉松，还有这种泥泞跑山地跑越野跑，各种各样的跑法未来在中国会红遍祖国大地。

据了解大大小小马拉松类类赛事，主办方一般都是当地政府和体育主管部门，一些赛事运营公司负责具体的赛事承办工作，惩办某中等规模马拉松的一家赛事运营公司部门负责人介绍说，目前国内马拉松赛事虽然很多，但真正盈利的极少，除了北京上海广州杭州等个别知名度较大的马拉松赛事以外，绝大部分马拉松赛事目前还处在赔本赚吆喝阶段，目前国内马拉松报名费一般在百元左右，动辄上万人参加的比赛，看似收入不菲，但这并不能覆盖办赛成本，还是要依靠当地政府出钱出力来维持运营。

 随着国内马拉松市场的火爆，近两年已经吸引了众多的国外选手前来淘金，特别是一些非洲运动员，他们在中国经济人的带领下，在国内大大小小的马拉松赛场上，包揽了大部分的奖牌奖金。不过专家指出这些非洲运动员包揽了好成绩高奖金，看上去让国内各种马拉松比赛水平更高更国际化，但实际上却未必有多少正面作用。不过马拉松热确实带动了整个路跑产业链的发展，仅从装备上一项上看，就涉及遮阳帽、运动耳机、眼镜、塑干衣、智能手环、水壶、运动鞋等诸多产品的消费，一系列的运动相关的APP也相应而出，有资料显示美国每年举牌1200场马拉松赛事，有55万人可以完成全程马拉松比赛，跟这种微末相比，中国跑步市场依然潜力巨大。

2、为什么大家有热情来运营马拉松赛事？

 在《央视财经评论》的演播室主持人张琳表示马拉松未来可能会成为一个最大的赛事，所以这么大的一个规模也是吸引了很多的赛事的运营商赞助商投资方，都加入到了马拉松的这场狂欢中来，那到底他们是不是真的赚钱怎么赚钱呢？ 那么除了北上广这些知名度比较高的马拉松赛事之外，大多数都是不赚钱的，甚至是亏本的，现实中真的是这样吗？为什么还是有那么多人特别热情的要来运营这样的赛事？

赵悦（央视财经评论员）：马拉松赛事带来的经济拉动作用巨大

亏不亏其实不能这么看，我觉得要算大账，你可能算的门票可能是北京马拉松可能两百块钱但你们算下来几百万的收入，你可能赞助再拉点，可能算下来赚不了多少钱，别忘了附加带来的经济拉动作用这是很大的，我一个朋友前一段时间去武汉我就看他朋友圈里老发，发干嘛，发他那吃，我说你让我想起那相声了，你这鱼没钓出几条糖饼没少吃，跑步没跑出名词来，吃没少吃，又吃热干面又吃小龙虾。
 
林显鹏（北京体育大学管理学院教授）：举办马拉松赛事对城市是一个非常大的营销

不能光算经济账，实际上马拉松这个运动开展起来之后，你看294个马拉松，他使我们越来越多的老百姓来参与体育活动，参与体育活动本身他就是提高劳动生产力，使我们这些劳动力有更好的精神来进一步从事我们的工作，这也是对我们的国家做了很大的贡献。另外来讲马拉松他对城市是一个非常大的营销，所以我们每一个马拉松都会绞尽脑汁，要把他城市最亮丽的一面展现给世界，展现给我们国民，实际上他也能大量的拉动投资，包括旅游，他也是很重要的吸引点，实际上马拉松我认为从全世界的角度来看，他很重要的一点城市营销的非常重要的工具，而马拉松单从经济的角度来讲他有很多的经济账，比如从产业这个角度来讲，他至少带动餐饮服务业，咱们很多人都能买吃的，完了之后服装销售，买纪念品，他这个很大的产业。

3、如何调动大家参与马拉松的积极性？

在《央视财经评论》的演播室主持人张琳说到这个经济账运营商他得算啊，就像您刚才说从城市的角度，前期政府的投入必须在里面是第一位的，才能有赞助商和运营商加入。

赵悦（央视财经评论员）：多点奖励，提高大家参与的积极性

精打细算也是必要的，作为赛事运营者这里面你看也谈到让很多赛事请了很多老外，不少埃塞俄比亚的肯尼亚的选手参赛，要我说我们办赛事的目的我觉得可以改改，少给点冠军奖多给点安慰奖，给点参与奖，这样调动大家的积极性来参与这都是要考虑的。

林显鹏（北京体育大学管理学院教授）：马拉松应因地制宜 像一个城市的大party

这是有问题，就是说咱们很多的比赛比如像北马上马还有厦门马拉松，大连的，因为他是国际田联认证的，四大国内马拉松赛事，那你这个成绩还是要上来，成绩要上来真得花一些钱把他们请来，但是这也是标注我们中国马拉松的一种国际地位，所以该花的钱还是得九，但是我是一种想法不要所有的马拉松都这样来做，大多数的马拉松还是因地制宜，让更多的老百姓能够参与进来，我还是一句话，马拉松就是一个 ，让大家高兴让大家快乐，让大家的身体得到健康，我觉得这是最重要的。