近年来随着经济的发展，农村经济有了很大的发展，农民的生活水平有了明显的提高。但农村的垃圾问题却一直是困扰农村发展的一个大问题。在一些地区，垃圾随处丢弃、垃圾污染环境的现象还比较严重。在全国近60万个行政村中，有许多村庄没有环保基础设施，有的还处在最原始的垃圾自然堆放状态。那么农村“垃圾围村”的困境该如何破解？

冒雨进行的卫生检查，一场关于卫生标准和意识大讨论的现场会

2016年7月1日，在接连下了一周的大雨之后，降雨刚刚小了一些，湖南省津市市金鱼岭街道大旗村村委会就见缝插针，召集了一个小型会议，紧急部署了一项重要的工作。

2016年7月1日，湖南省津市市金鱼岭街道大旗村村委会召开小型会议，商议卫生评比事项。

原来，这是大旗村今年第二季度的卫生检查评比。这项工作本应在6月25日进行，但由于当地连日来一直普降大雨，大家忙于防汛工作，卫生检查评比就拖延了几天。张传炎告诉《经济半小时》记者，参加评比的代表也是精挑细选。有党员、理事会会长、保洁员、回收员等，具有广泛的代表性。这些代表都满足办事公正且得到群众认可的要求。

大旗村为什么要如此郑重其事地搞这项卫生检查评比呢？

湖南省津市市金鱼岭街道办副主任马大平告诉《经济半小时》记者，大旗村每个季度都进行一次卫生检查评比，是为了督促村民重视垃圾分类和处理，提高环保意识。

那么，大旗村的卫生检查评比是怎么搞的呢？7月1日这天，检查小组冒雨开始了入户卫生检查。

村理事会理事长彭传清作为记分员，负责此次卫生检查行动并进行统分。

村理事会理事长彭传清：当扣分的就扣，就跟原先一模一样的。有十项。各人管各人，统一打分。

检查小组共7个人，由村理事会理事长做记分员，另外6人分别负责10个项目的检查打分。

检查内容包括：农户屋前屋后及院内物品是否堆放整齐，庭院场地是否平整清洁无杂草、果皮和白色垃圾，有无土堆、灰堆和乱放柴堆，周围有无污染、乱倒乱泼，餐厨垃圾是否填埋或还田，禽畜粪便是否管理到位，排水沟有无污水及渣土杂物，是否乱搭乱建，生活垃圾有无分类投放处理，粪便有无进行无害化处理等。

检查一开始，六名检查员各司其职，对各自负责的项目和区域进行检查和打分，按部就班，相安无事。《经济半小时》记者注意到，这个村子农户的庭院普遍很整洁，即使个别项目被扣了一两分的农户家，也都院落干净清洁，物品摆放有序。不过，随着检查的进行，对有的农户的打分，出现了争议。这一户，刚刚有人扔了烟头和包装纸。检查员会打多少分呢？

彭传清：庭院的平整整洁度，这两项，你给它综合打分。

检查小组成员：满分，就是100分。

院子里扔了烟头，检查员却打了满分，这让其他人有了意见。一位检查员当场看到刚才有人给院子里扔了废弃物。

这位检查员给打分的检查员指出了打分不合理的依据：你看，垃圾在那里。

其他检查员也纷纷插嘴，认为院子整洁程度一项打满分很不合理。

《经济半小时》记者：就为什么给它打满分？

检查小组成员：因为这里是一个公共场所，能夠搞得这么卫生，我就觉得就蛮不错了。

这位检查员说，这家农户开了商店，算是公共场所，搞卫生有难度，所以他给降低了打分条件。但其他检查员认为，公共场所应该一视同仁，不应乱丢东西。

多数检查员认为，所有农户庭院的卫生标准一样，打分标准也应该一样，不能搞特殊化。打分的检查员听后有些不好意思。

最后这一户的院落整洁度打分从10分改为了9分，记分员看到刚才扔烟头的村民，也给他当面提出了烟头不要乱扔的建议。

打分中出现的一个小争议，最终演变成了一场关于卫生标准和意识大讨论的现场会。经过讨论，检查组所有成员对卫生标准的认识更加清晰和统一，后边的检查评比也更加认真了。当天没有检查完，第二天，雨停了，继续检查。

经过两天评比，大旗村第二季度卫生检查评比的结果终于上榜，根据打分高低，分别贴上了五角星、红旗和黑旗的标签。

张传炎：这个五角星是代表整洁。红旗是代表合格的。这个黑旗是代表不合格的。

张传炎根据卫生评比结果，在榜上分别贴上五角星、红旗或黑旗。

在这个公示榜上，绝大多数农户贴的都是红旗即合格标志，黑旗很少，但有的农户前两个季度都贴了黑旗。

张传炎：两个黑旗的户都是出外打工不在屋里，所以卫生搞得比较差。

那么，这样的卫生评比，对于整洁和不合格的农户有没有奖惩措施呢？

张传炎告诉《经济半小时》记者，对于一年这样得五角星两次三次以上的，会给他一点物质奖励，比如垃圾桶、空调被等。黑旗的，每次就用广播提醒、教育，督促他马上改正，争取下一次评比能夠得红旗或者五角星。

张榜之后，张支书回到办公室，自己做广播员将评比结果进行了广播。

张传炎：各位村民，下面利用广播就本次卫生评比的结果给各位村民一个通报。这次评比的是201户，经过评比打分，有16户被评为了优秀户，178户被评为了合格户，以下7户本次打分不及格。

广播通知了不到5分钟，一位因为卫生不合格被点名的农户找上了门。对于评比结果提出质疑。

不合格农户：全村都拿红旗呢，我咋不合格呢？

张传炎：有照片给你看。

由于对扣分较多的项目检查时拍了照作为证据，这位农户对评比结果心服口服。

不合格农户：上次合格，这次黑旗。我那老婆有点病，看病去了，没注意。我下次注意了，下次我一定把红旗拿回来。对不对。

 
评比结果宣布过后，一不合格村民前来理论，村长张传炎出示证据，农户对评比结果心服口服。

这次评比，是大旗村卫生状况的一个小检阅，尽管打分时大家都在挑毛病，但平心而论，在农村，能做到这么整洁，已经比较少见。大旗村以前可不是这样的，那么，是通过什么办法做到了这一点？《经济半小时》记者在村里看不到成堆的垃圾，村里的垃圾去哪儿了？《经济半小时》记者听到了一件新鲜事，大旗村开办了一个绿色银行，垃圾可以存入银行。这是怎么回事呢？

大旗村里的垃圾银行：垃圾分一分，废品变黄金

在大旗村里，无论田间地头、街道马路还是村民的庭院都很整洁，有的院子甚至一尘不染。村里的垃圾都去哪儿了？

《经济半小时》记者发现每家农户门口都有两个竹筐和一个垃圾桶。

在村里，每个农户屋前都摆放着两个筐和一个塑料桶。两个筐里分类装可回收的物品，一个塑料桶用来装不能回收的垃圾。

那么可回收的废旧物品是谁来收，收到哪儿去了呢？

去年10月份村委会发给村民的金鱼岭街道大旗村再生资源绿色银行存折。

这些村民告诉《经济半小时》记者，可回收的垃圾都会被村部派人上门收走，存入一个垃圾银行也叫绿色银行，每个农户都有一个绿色存折，记录着他们存入的可回收垃圾的数量，可以用来换钱或者洗衣粉、花露水等日用品。

大旗村的垃圾银行位于村委会。这是一间不大的屋子，里面的货架上摆放着农村常用的日用品。

《经济半小时》记者：是怎么兑换呢？

湖南省津市市金鱼岭街道大旗村兑换员李丙珍：每月下户到农户家里收，收了回收员，用车运到垃圾站农户再拿那个折子到这儿兑换。

据了解，大旗村在村里开办绿色银行进行规范的垃圾分类处理之前，村民们的垃圾处理方式五花八门。焚烧和填埋是主要方式。

大旗村过去生活垃圾处理采用焚烧的形式，烟雾缭绕，大气污染严重。

分散填埋和焚烧两种方式都是既占地又污染环境，如何创新农村垃圾处理方式，做到既减量又环保呢？津市市开始引入一种从户到市环环相扣的四级处理新模式。

湖南省津市市环保局局长卜茂平：从2011年开始，当时津市市委市政委就提出来，在津市率先在全省全常德市实行农村环境综合整治。就是采取户分类、村收集、乡转运、市处理的一种模式。

这种垃圾处理新模式在国内其它地区已有成功的实践，但推行中最大的难点在于第一个环节，也就是户分类，因为这必须改变农村长期以来的生活习惯和垃圾处理方式。除了宣传教育，在有的乡镇，干部还率先带头替农户捡垃圾，搞分类。为了把垃圾处理落到实处，津市市动用了大量的资金在全市布局，构建垃圾运转和处理网络。

农村垃圾处理的装备设施和人员开支可以由政府承担，农户做垃圾分类的积极性又从何而来，他们的环保意识如何提高呢？大旗村想出了一个巧妙的办法，就是办绿色银行。

由于农户从垃圾分类中能夠得到实惠，还改善了居住环境，一举两得，垃圾分类处理方式在津市各乡镇迅速推广。毛里湖镇中南村通过垃圾分类处理推进农村环境综合整治，变成了花园式新农村。在这里，每个农户屋前摆放的是三四个垃圾桶，垃圾分类更细。中南村不仅回收生活垃圾，也回收农业生产中产生的大量垃圾。

湖南省津市市毛里湖镇中南村党支部副书记郝朝晖：这个属于稻田育秧的软盘，这个塑料不能燃烧。我们收集集中了之后都是通过专门的厂家再回收和它联系了之后拉回去。

通过垃圾分类，可回收垃圾变废为宝，不可回收垃圾总量减少。再通过各乡镇的垃圾转运站进行压缩处理，最后送到津市市统一的填埋场进行无害化填埋处理，其垃圾渗滤液处理也完全达到了环保标准。

通过处理后的垃圾渗滤液通过环保检测，完全达到国家标准。

湖南省津市市从2011年开始摸索试点，到2016年7月，“户分类、村收集、乡转运、市处理”的垃圾处理模式在全市逐步推开，当地的农村环境综合整治成为了湖南省的一个样本，不过，在有关部门看来，津市市的推广得益于当地独特的地理条件，津市市在常德市属于辖区面积最小的一个县级市，从市区到最远的乡镇不到50公里。从运距、效益各方面看，都比较便于这种模式的推行。而且，政府承担了主要的财力，从人员工资到设备购置等等。那么，在一些地域相对较大的地区，运距超过50公里，该采用什么样的模式更适合呢？同样是在常德市，有一个县叫石门县，是常德市地域面积最大的县。县城距离最偏远的乡镇有100多公里，跑一各单程至少需要两三个小时。这个县会采用什么样的模式呢？

资金不够怎么办，中联重科来助攻

岩湾村是湖南省石门县皂市镇的一个生态示范村，这里依山傍水，风景秀丽。不过，这个村落也曾有过垃圾围村的困扰。

湖南省石门县皂市镇城建站站长陈家喜：溪边、崖边、河边，到处都是成堆的垃圾。

垃圾的随意丢弃让这个美丽的乡村风光不再，直到五六年以前，这个小村开始了垃圾处理方式的第一次创新。距离李春枚家几十米远的这个水泥圈就是那场创新的见证。

这个简易的垃圾焚烧池，是岩湾村创新垃圾处理方式的第一步。

湖南省石门县副县长刘颖：当时处理呢我们说了四个字，就是烧、埋、卖、运，那么烧就是焚烧。有一个水泥筒子，就是简易的一个焚烧炉。然后村里面也有一个垃圾池那么也就是可以焚烧的。

农户门前和村里集中焚烧和填埋垃圾，迅速减少了垃圾存量，然而产生了二次污染。皂市镇开始了垃圾处理方式的再一次尝试。2013年之后，垃圾分类处理方式引入石门县，在部分乡村开始试点，岩湾村最先引入。

经过农户的第一道分类处理，卖掉可回收的、埋掉可沤肥的，剩下的垃圾数量大为减少，不可回收的垃圾经过乡镇转运站压缩转运，最后送到县里统一处理。不过，这种“户分类、村收集、乡转运、县处理”模式并没有在石门县全面推广，因为它不能缺少乡镇转运站这个重要环节，而石门县只有一半乡镇建了垃圾转运站。

湖南省石门县城管局办公室主任朱东华：我们现在有10个乡镇有转运站，还有9个乡镇正在待建。

刘颖：考虑到垃圾太多，我们山区县呢乡镇分布也比较分散。那么这个垃圾收集起来路途遥远，而运输的这些设备我们也很欠缺。那么在这个过程当中我们也就想去寻求合作。

乡镇垃圾需要通过垃圾转运站运往县城处理，而石门县只有一半的乡镇有垃圾转运站。

2015年年底，石门县采用市场招标方式与中联重科签订了一项垃圾收转运服务协议，推进一种被称为PPP的新模式。

2015年年底，石门县采用市场招标方式与中联重科签订了一项垃圾收转运服务协议

中联重科环境产业集团固体废弃物处理公司副总经理涂宏刚：中联重科的工程机械环境板块正逐步向环境产业的收转运体系转型。转型的过程当中正好湖南省提出了这样一个新的思路，通过PPP的模式把我们这样的农村垃圾收转运体系建立起来。

所谓PPP模式，是指政府与社会资本之间就基础设施或公共服务项目形成的一种新型合作模式。这种模式将社会资本与政府结合，由企业提供给政府服务。

通过这种模式，既减轻了政府的负担，企业又有钱可赚。这无疑是一个可以实现双赢的长效合作模式。

据了解，中联重科将在石门县比较偏远的9个乡镇首先布局垃圾转运站，然后还会对石门县近郊10个乡镇原有的垃圾收转运站进行升级改造。在周边的地方，布上可移动的可钩臂的垃圾收集箱。将垃圾日产日清，避免二次污染。

经过多次尝试之后，石门县的环境综合整治迎来了全新的机会，不仅仅是农村垃圾处理，更将包括农村污水处理等领域的全方位提升。

半小时观察：农村垃圾处理需因地制宜

如何破解农村垃圾治理的难题。2015年11月，住建部等十部门联合发布了《全面推进农村垃圾治理的指导意见》。意见明确提出，要因地制宜地建立“村收集、镇转运、县处理”的垃圾模式。其实，在农村垃圾处理问题上没有最好的模式，只有最适合的模式。湖南省津市市创办的垃圾银行一举改变了当地农村传统的生活习惯和垃圾处理方式，不失为一种创新。石门县在垃圾处理的道路上则选择了政府买单，企业运作的PPP模式，也获得了不错的成果。农村的垃圾管理工作千头万绪，管理模式不能一成不变。农村的垃圾处理和环境综合整治是一项大工程、大课题。需要有大智慧和大创新。