大家好，欢迎收看《经济半小时》，今天我们继续“防汛进行时”系列报道。作为一个水利大省，江西省境内有各类水库10819座。大中型水库组成了防汛抗旱的主动脉，但江西还有更多容积不到10万立方米的小水库，被叫做山塘，它们好比是水利体系的毛细血管。别看这些毛细血管不起眼，一旦运行不畅，也会造成大问题。

今年，江西受超强厄尔尼诺现象影响，各地降雨量比常年同期多了3到5成，3月23日就提前进入了主汛期。汛期赶早到了，遍布农村的小水库和山塘能否经受得住考验？怎么样确保基础水利设施顺利度汛？4月中旬，《经济半小时》记者跟随江西省都昌县水利部门进行了调查，我们一起来看看。

山塘疏于管理、年久失修，农村防洪任务重重

江西省都昌县气象局局长熊隆照：主要是受超强、超长的厄尔尼诺现象的影响，2016年的降水偏多大概是三到五成。往年是660毫米到680(毫米)之间这样子，今年大概是是850到950(毫米)之间，局部可达1100(毫米)左右。

《经济半小时》记者从气象部门了解到，当地每年的汛期是4月至9月，年平均降水量1600多毫米，可今年1至4月份的降水量就达到了850多毫米，这导致今年进入主汛期的时间，比往年整整提前了9天。连续遭遇降雨，给当地的水库、山塘带来严峻考验。

江西省都昌县水务局局长刘驹：我们水利设施的就有291座大小水库。大一点的记号是中型水库。另外还有我们的小一型水库，小二型水库。 

《经济半小时》记者：那个山塘，还看不出来？

刘驹：这里面没有表现出来，我们前面的山塘是10822座。

不仅汛期到来的脚步加快了，更为严峻的是，江西省防汛部门预计，今年还很可能紧接着早汛之后出现大汛，因此未来防洪抗灾的形势将非常艰巨。而我们从都昌县水利部门了解到，当地86%的水库都已经进行了除险加固，那么这些水库的实际情况究竟如何？《经济半小时》记者跟随都昌县水利部门先来到一座小二型水库进行了实地调查。

这座水库的容积量为80多万立方米，堤坝长210多米，高12米，宽4米，5年前已经加固除险过。

江西省都昌县鸣山乡水务站站长万长青：就在我们这个水库，好像是2011年加固的，这个草又长出来了，特别是有些小树，就像那个树，我们叫它法国梧桐树，我们叫泡桐树，它那根系比较发达，如果长大了以后，可能对坝里造成渗漏现象。

《经济半小时》记者：是哪个树？

万长青：那个树。我们这里叫泡桐树，至于其他的叫什么，我搞不清楚。

《经济半小时》记者：它怎么会长到坝上来？

万长青：这是飞过来的籽。

《经济半小时》记者：也许是鸟儿？

万长青：对，飞过来的。像那里也有，这上面好多。

《经济半小时》记者：现在是谁来做这个事情呢？

万长青：现在没人做了，没经费，谁来做事？  

除了堤坝的斜坡需要除草维护外，万长青发现水库旁边的防水沟渠，也存在问题。

万长青：剩下的还有一些小毛病的，也没办法根治。

《经济半小时》记者：有缺口的，漏水的。

万长青：对，(放水)渠道等一系列，后期工作养护经费，这个国家应该考虑这个事。

《经济半小时》记者：没有专门的清淤，维护经费吗？

万长青：没有，这个没有。

《经济半小时》记者：中央、省市、县乡？

万长青：暂时都没有。

根据国家标准，小型水库分两种，库容量在100万到1000万立方米的属于小

一型水库，库容量在10万到100万立方米的叫小二型水库。万长青说，尽管一直在加强小型水库治理排险的力度，但对水库日常清淤维护，却没有完全规范到位，有待加强完善。这个难题普遍存在。

这是都昌县的另一座水库，总库容305万立方米，属于小一型水库。2010年6月已经完成了除险加固工程。可是，现在堤坝斜坡上也长出了不少杂草，而斜坡下面的放水渠，有的地方已经被杂草掩盖。《经济半小时》记者顺着沟渠往前走，杂草更多更密，甚至已经堵塞了渠道。再往前走50多米，放水渠整个被杂草树枝掩盖，直到看见下面的水草，才大致弄清楚放水渠的位置。一位村民告诉《经济半小时》记者，她在这个地方已经生活了30多年，小时候，她和小伙伴还时常沿着放水渠去上学，但现在这条路已经走不通了。

村民：这个好多年了，这个水渠有十里路那么远，弯来弯去。

《经济半小时》记者：现在走不过去了。

村民：走不过去了。

《经济半小时》记者：你们小时候经常来走？

村民：嗯。早些有人管理，不打工之前，这都是很宽的路。

经过除险加固的小水库，却缺乏日常维护，但让水利部门更担心的是，都昌县还有1万多座库容小于10万立方米的山塘。由于历史原因，这些山塘维护起来难度更大。

刘驹：建这个水库的时候，溢洪道也好，涵管也好，(标准)都是很低的，一些资金，二是技术，那个情况， 我们原来水库是这样的，窄窄的，低低的土坝。

《经济半小时》记者：大概有多长时间没有加固维修过？

刘驹：(上世纪)六十年到现在。这几年劳动力到外面打工去了，这个没有人管了。像这种没有加固的水库，在农村是一个隐患。 

《经济半小时》记者：这就叫病险水库？

刘驹：对。

这个用泥土、小石块填压成的堤坝，上面还有一些积水。刘驹告诉《经济半小时》记者，像这种情况就已经属于出现安全隐患了。

刘驹：这个坝是不能进水的，这个坝进水，渗下去，渗下去，把土质变泡，硬度就不大，如果说硬化以后，坝就不积水。像圩堤，坝上是不能有积水的，两边的水，那个水已经有了，下面还有水进去，那个土质就泡了，如果风浪大的话，容易(决堤)倒掉。

《经济半小时》记者：如果说，这个要加固除险的话，大概要投多少钱？

刘驹：像这种，最多三、四十万块钱。 三大主力工程，(堤)坝，溢洪道，溢洪道搞一下，涵管把它搞通了，坝漏水给它防渗，这三大主力工程。

刘驹说，当地1万多座山塘和农村水利设施大多数建于上世纪六十年代。几十年过去了，除了小修小补外，几乎都没有经过系统整治维护，大多数山塘和放水渠等水利设施多多少少存在一些安全隐患。

这是20多天前鸣山乡刚刚经过清淤、挖掘出来的一段放水渠，大约长4公里。当地水务部门告诉《经济半小时》记者，就是这段不起眼的水渠，也需要引起警惕。

万长青：这个杂草长起来比较快，只要两、三年就长起来了。堵塞了，渠道垮坝了，上次那里垮了一个。把下面村子都淹了。

《经济半小时》记者：把村子都淹了？

万长青：淹了，乡里都淹了，这里垮了一次，那上面垮了两处。淹了好多农户、家里，乡政府都进水了。

经过调查，看来都昌县整治维护农村基础水利设施的任务还挺重。水利部2010年发布的《小型水库安全管理办法》有明文规定，水库主管部门或业主应该负责所属小型水库的安全管理，要明确水库管理单位或管护人员，还应当担负起筹措经费、督促履行的职责。可是，这些农村水利设施怎么还是会疏于管理，问题出在哪些环节呢？接着来看《经济半小时》记者的调查。

小水库、山塘谁“权”谁“责”难理清

《经济半小时》记者在江西调查了解到，当地小水库、山塘，绝大多数都是上世纪五、六十代修建的，当时都由国家或集体投入，但存在建设标准低，堤坝单薄，上游没护坡等问题。随着农村实行承包经营后，村民各种各的地，各管各的田，很多山塘作为集体水利设施，疏于管理、年久失修，堤坝斜坡上杂草丛生，容易出现蛇洞蚁穴多、涵管老化、坝体渗漏、放水渠漏水、下游渠道淤塞等现象。

刘驹：主要是坝体单薄，坝不高，一旦突降暴雨，连降暴雨的时候，就面临着坝的防汛压力，特别这个还好一些，这下面村庄远，我们不少的水库，是头顶一盆水的水库，坝脚下就是村庄，就那种水位，一旦下暴雨，那些老百姓晚上谁都睡不着觉。

江西省都昌县水务局工会主席陈永林：我们县现在我们一万(立)方(米)以上的，十万(立)方(米)一线的，这种规模的山塘，我们是2200多座。一万(立)方(米)以下的，那个数量就更多了。

都昌县一方面水库山塘数量大，另一方面这些水利设施本身建筑标准低、时间长、隐患多，更需要加快除险加固的进度和治理维护的力度。可是，当地水利部门告诉《经济半小时》记者，实际工作中难度却很大，常常让它们举步维艰。首先，加固山塘的土质堤坝，为了防止渗漏，需要大量质量好的粘土，可因为农村土地都已经承包到户，有时候他们很难协调到所需要的高品质粘土。

刘驹：必须到老百姓的地里，提点好土过来，如果你想征一些地，老百姓很难给他做工作的。他不是不同意给你起(土)，是嫌这个价格低，因为这个水库国家投资，征地的钱，是很少很少的，这个水利工程还好一点，有这个征地的钱，很多工程没有这个征地的钱，把很多的资金，用来征地是不可能的，这对我们很难的。

另外，给搞养殖业开发的小型水库、山塘做除险加固时，需要把水放掉一些，降低水位后，才能施工整治。而养鱼养虾却需要水多一些，如果放水，山塘水库的养殖承包人难免会有所损失。因此，在放水、施工进度和养鱼赔偿问题上，也存在诸多矛盾和困难。

刘驹：比如说我们有一个水库，当时养了甲鱼，他说他的甲鱼，里面有两三万斤，项目一进场，施工单位进来，你要放水可以，要把三万斤甲鱼的赔偿资金，钱拿过来。当时那个水库，时间耽误比较久，耽误了一个多月，他总以为这个项目是国家项目，有好多钱，好多资金，总想着什么损失，全部都应该补给我，应该大补。

至于水利设施的毛细血管，也就是延伸到田间地头的水渠，其清淤、维护难更成了一大难题。

都昌县是个农业大县，工业并不发达，收入水平在江西位居中下游，因此当地很多青壮年劳动力纷纷外出打工。村镇主要劳动力都依赖老人、妇女，水渠日常维护工作常常处于既没有资金，也缺乏足够劳动力的两难状态。

《经济半小时》记者：平时的清淤谁负责呢？

村民：没人管，没人维护。

《经济半小时》记者：以前谁管呢？管道维护？

村民：谁用水，就谁办。以前是大队里面管。大队分成小队，小队分成村庄。

江西省都昌县水务局工会主席陈永林：由受益自然村负责管理。

《经济半小时》记者：受益自然村管理，换成通俗的话说，该怎么理解？

陈永林：谁投资，谁受益，他们自己投资，自己受益，自己管理。

《经济半小时》记者：现在好多村民都出去打工了，家里都是老人、妇女怎么管理？拿钱拿不出来，出力出不了力，怎么管理维护呢？

陈永林：我们希望他们村里面，能找到一个比较负责任人员，来经常性地看管，来清杂，特别是汛期，加强工程检测。但是现在资金，因为有的，正像你所说的空心化了，有的村庄，我就没有耕地在这儿，我就不会出这方面的钱。在这个协调上，肯定难度就很大。  

当地水利部门不得已，在每年汛期到来的时候，只好临时聘请水库、山塘安全管理员，即使是这样，也还只能找5、60岁以上，年纪大的。

万长青：那就是（聘）请一个老百姓。原则上是（聘）请一个老百姓。

记者：好请吗？

万长青：不好请，这个老百姓，说实在话，年纪大了又怕出事故，年轻的又请不上来。

安全管理员很难请，一个重要原因，就是工资太低了。记者采访了解到，一个安全管理员，工资一年总共1200元，按当地每年4-9月汛期算，一年6个月汛期，每月平均200元工资。

万长青：一个月就200块钱，还不如一个打工的，一个小工。可能一天不值（打工），(打工)高的，要(承)包的话，一天就两三百。

记者：一个月拿两百块钱工资。对水库管理员来说，主要负责什么职责？

万长青：一天必须巡查一次，汛期，但是山洪爆发了，下大雨了，24小时守在这里。

据介绍，即便是每月200元，水库安全管理员的补贴资金也与村集体无关，资金全部由上级水利部门拨付。

记者：这个经费从哪儿来的呢？

万长青：上面下拨一座水库900块钱。

记者：上面是指哪个部门？

万长青：就是省里的水利部门，要么就是其它的，补一点点，一个月不到两百块钱。

记者：这两百，还包括他的养老、社保？

万长青：那个没有，管理人员没有，没有养老保险，也没有什么东西。

管理水库的人员工资是这样，那么，对于农村水利设施的清淤、维护，有没有资金投入呢？

万长青请记者来到当地最长的一条放水渠现场，约有50公里长。

万长青：号称百里，就是50公里，(流经)8乡镇，到底板3米宽，高度不等。我们这是14公里。

记者：14公里多少钱维护？

万长青：说实在话，要修的话也要一二十万。

记者：现在到位多少？

万长青：现在到位几万块钱。

记者：就是这个渠大概供多少个村庄，多少人用？

万长青：我这个渠道在鸣山（乡）来说就是一万三千多亩，原来有效灌溉就是一万三千多亩。现在可能，也只有两三千亩，现在没用了。

据当地水利部门介绍，资金缺乏是他们最大的难题。由于缺钱，每年的水库、山塘整治维修往往让他们捉襟见肘。

按照实际情况测算，小水库、山塘的除险加固要达到标准，平均下来每立方米要投入8元钱经费，可现在基本都是按每立方米3元来计算补贴。

记者：中间缺口还差5块钱，算下来还缺多少？有没有大概的统计？

江西省都昌县水务局工会主席陈永林：6千多(立)方水，1(立)方水5块钱的话，就是3个多亿，4个亿了。

记者：3个多亿的缺口？

陈永林：对。

记者：目前缺口还没法解决？

陈永林：暂时还没解决。

在江西调查期间，记者听到最多的一句话，就是水利设施“重建轻管”，行业人士坦言，这也是我国农村水利设施目前普遍存在的共性问题。

江西省都昌县水务局局长刘驹：我们水利部门经常说这个话，重建轻管。在建设上花这么多资金，如果管理上跟不上，到时候会毁于一旦的，这种说法也有，这也是事实，但是国家看到这个问题。为什么在水利系统，从去年开始大力提倡搞水利体制改革，水利体制改革，我理解就是这个道理。

农村水利设施重建轻管，这既是一个观念问题，也是一个体制问题，需要在资金筹集调配、劳动力协调等环节寻求创新和突破，才能化解一系列现实矛盾。不过，今年的汛期来得早，汛情不容乐观，对小水库、山塘老化严重、清淤维护劳动力缺乏等难题，基层水利部门也在想办法，结合地方实际，采取一些行之有效的措施，确保守住水利设施的安全红线，继续来看记者的调查。

提高资金利用效率，水库山塘攻坚克难

都昌县的小水库、山塘，由于当时建设标准比较低，安全隐患较多。尤其堤坝护坡部分，坝体单薄，又不够高度，而且周边人员经过的时候，如果不小心滑倒在护坡上，很容易坠入水中。

水利部门在实践中摸索出一些办法，在投入资金人力不多的情况下，尽量提高水库山塘的安全系数。

刘驹：从哪几个方面改进呢？第一个，内部的护坡都是平的，水泥外部，护高坝堤，只要小孩子进去游了，一定会踩到水里面去，我们都已经出现过两三个这样的例子。滑到里面死人了，有一个乡镇死了三个，都在假期，有这种情况。那这种怎么办？第一个我们护坡不护到顶，留一点距离，防滑。第二个，在预制板上搞一点坎，小坎也是方法。第三个，在这个坝边沿搞一条低矮的围墙。一个，人不下去，万一水（位）高这个还可以防浪，有两个好处。

去年夏天，田家山山塘曾经因为遭遇超出常年同期近三倍的强降雨，出现了二十米决口，淹没了下游村庄几十亩土地和部分房屋。今年，赶在汛期到来前，当地已经对这个山塘进行了加固处理。而对于其它大部分山塘，水利部门一方面协调地方加强巡查力度，另一方面结合当地气象水文特点，强化迎汛准备，降低蓄水水位。

陈永林：在山塘防汛工作方面，因为现在国家，包括省市县，短时间内都没有足够的资金投入到这个项目的改造里面，这个防汛方面，我们更主要的，就是建议要求他们，降低水位、加强巡查。

由于都昌县位于鄱阳湖边上，每年防汛还要根据降雨量和湖水水位的变化，分为上、下半场，分阶段采取不同的防汛策略。

刘驹：你看我们24个乡镇，在这块地上，所以我们都昌的人口很密，83万人口居住在1300多平方公里的土地上，有24个乡镇，24个乡镇里面，有21个乡镇环鄱阳湖。我们都昌的防洪规定是这样的情况，在4到5月份，3到5月份这段时间，是我们这里一般降雨比较多的季节。降雨多的季节，我们防汛的力量主要是水库，山塘。到了6月份以后，雨量逐渐减少了，鄱阳湖的水位就上来了，我们防汛的主要转移到这个圩堤为中心，是这样的。所以都昌县从年头到年尾，一边防汛一边抗旱，一边搞工程建设，整年没有停的时候，特别是我们水利部门。

今年汛期已经到来，江西全省都积极动员起来，在赣州市的信封县，也加大力度对年久失修的山塘、水库进行整修。乌石坑小二型水库，建于1967年，经过几十年的运转以后，整个山塘的堤坝只有2米多宽，如果暴雨来袭，存在滑坡或者崩坝的危险。

在争取到上级财政支持后，2014年，赣州市的信封县对乌石坑水库进行除险加固。

江西省信封县西牛镇镇长甘荣峰：我们投入了20多万元，对整个坝体重新加固。加固以后，整个坝体变成了，我们现在看到的坝体，内侧是用预制块去浇筑的整个坝体原来的宽度只有2米，现在增加到3米5，基础重新修建了。原来这里的溢洪道只有两米宽，不能满足泄洪的需要，现在我们通过改建以后，把这个溢洪道由原来2米，增加到3米5的宽，深度增加到1米8的深度。

甘荣峰说，像这样的山塘，他们镇总共有147座，现在正分期分批进行整治加固。

对一些还来不及整治维护的山塘，当地也因地制宜，采取一些简单有效地办法，增加泄洪渠道，提高防汛能力。

甘荣峰：这个山塘去年，在2015年的4月份，汛期的时候，出现了险情，险情是坝体，大家看到坝体的这边，当时水已经漫坝。用帆布把整个坝体包扎起来，我们人工培土，用沙袋筑堤，重新筑堤。

记者：就是我们现在看到的这些？

甘荣峰：现在看到的这些，这些废弃袋就是去年已经搞好的筑堤坝，包括沙袋都是这样的，重新筑堤的。

记者：这一路都是？

甘荣峰：整个坝体全部进行筑堤。

记者：大概多长？

甘荣峰：大概有50米长。 我们是先除险降低水位，先除险，并且降低水位。第二，争取项目资金，重新给它修缮加固。县政府非常支持。

记者：这个现场如果要进行整治，需要花多少钱？

甘荣峰：我们的预算是26万多。

受今年厄尔尼诺现象影响，当地年平均降雨量1510毫米左右，但现在4月份，一个月降雨量就达到900多毫米，比多年同期降雨量多出1倍多。面对很可能连续遭遇强降雨、大洪水等风险，当地水利等部门全力准备防汛抗汛工作。

信丰县水利局、武装部、民兵预备役等单位，正抓紧时间举行抗汛抢险演练。

江西省信封县防汛办主任李泽峰：特别像低洼村庄、地质灾害点，都实行乡包村、村包组、组包户，镇村户三处联动防护责任制。像这些地方，这些站点地方，只要是降了雨，我们的自动水位站，通过卫星，通过我们的系统，会反映到我们的监测系统方面。假如我们一小时降雨，达到50毫米的时候，假如某个乡镇达到50毫米的时候，我们马上要发这个一警一报。

而除了采取这些紧急措施，对于小水库、山塘如何建立常态化、可操作的整治维护机制？在农村基层具有丰富经验的水利工作者也提出了自己的思考、建议。

刘驹：比如说这个水库有哪些人口，哪些田地用这个水，这几户人家成立一个协会，你就管好这个水库，用好这个水搞好维养，我理解是这样的。为什么搞水库体制改革呢？现在就解决政府投入难的问题。

记者：那么可不可以理解为就是谁投资谁受益?

刘驹：就是这样的，成立一个水利协会，包括山塘也是这样的，你哪几户受益，就是你几个人管理，几个人使用。

其实，国家在2005年就启动中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金项目，将山塘整治作为主要建设内容之一，支持各地大力开展山塘整治工作。

国家防汛抗旱总指挥部办公室国家防汛抗旱督查专员张家团：因为历史欠账也比较多，对水利规程的建设，这些年还是大幅的增加，中央的财政投入。那么当然因为这个投入非常巨大，那么靠中央这点钱肯定是不够的，一般都要采取地方配套的一些办法来进行。那么这方面，只能说是多渠道，大家共同克服这些困难，如何提高资金的使用效率；另外怎么样从社会渠道，进行融资，采取一些市场的一些机制的一些做法，增加这个投入的，资金投入的总量。

半小时观察：痛点就是改革起点

改革总是因为问题倒逼而产生，现实中的痛点，就是改革的起点。看了前面的节目，不难发现，困扰农村基础水利设施的种种问题，痛点其实集中在“钱”和“权”上。大中型水库的整治维护，国家和地方政府保证了资金，可遍布农村的小水库和山塘，维护管理的钱谁来出？现行的管理办法说“谁受益谁负责”，但农村基础水利设施由于历史原因，产权关系模糊，“权”不清晰，“责、权、利”就难以分清，造成受益者对水库山塘很难真正负起责。感受到痛点的，不仅是基层水利工作者。全国人大常委会将在今年检查《中华人民共和国水法》实施情况，其中重点内容就是检查农业水利工程设施保护、农村集体经济组织参与水利建设，以及小型农田水利设施产权制度改革等情况。国家水利部也在推进，从“钱”和“权”两个方面创新机制，加快小型农田水利设施产权制度改革，广泛吸引社会资本参与到山塘整治和管护。改革闸门正在打开，困扰农村基础水利设施的问题终究会冲破难关，为水库山塘管护打下更坚实的制度基础。