清远市位于广东省西北部，靠近湖南和广西，从2013年到2015年，这里已经连续三年遭遇洪水。今年汛期，清远市的防汛形势也不容乐观。据气象部门预测，今年登陆或影响广东的热带气旋中，预计将会有两个左右对清远影响较大，境内部分河流可能出现50年一遇的洪水。但是，就在今年汛前检查中，清远市查出有30座水库存在不同程度的安全隐患。

管理员值守水库二十三年，小水库隐患越来越大，处理方案是加强观测。

2016年4月14日大清早，广东省西北部山区一座小水库边，66岁的水库管理员罗伙光便先围着迳塘水库巡查了一圈。水库工程巡查是水库安全管理员的日常工作，老罗每天至少巡查一圈，查找水库的安全隐患，23年来风雨无阻。

广东省英德市浛洸镇迳塘水库管理员罗伙光：最主要是这个堤坝，隐患就在这个堤坝。

巡查结束后，老罗拿起砍刀，上了堤坝，他要清理堤坝外侧的杂草和灌木。

罗伙光：这里不清（草），它要产生白蚁，它对水库这个坝打洞，坝就危险了。

白蚁是一种喜温性的昆虫，最适合在温暖潮湿阴暗的地方穴居，在水库堤坝上比较靠近水源的地方，常常会有白蚁打洞形成取水通道，破坏堤坝。成语“千里之堤毁于蚁穴”说的正是这种现象。

老罗告诉《经济半小时》记者，每年汛期来临后，白蚁繁殖最快，也最活跃，对水库安全形成不易发现的隐患。因此，作为水库管理员，老罗还必须寻找白蚁的洞穴，并灭掉白蚁。

老罗在水库堤坝附近，仔细地搜寻白蚁的洞穴，每找到一处白蚁洞穴，老罗会放上药。

老罗灭蚁的范围是距离水库150米以内，药是当地水务局下发的。作为这座水库唯一的安全管理员，23年来，守护迳塘水库的安全是老罗的头等大事。让老罗担心的是，这座水库的相关建筑物出现了远比蚁穴更为明显的安全隐患。

罗伙光：现在就是涵管有了问题，它时间长了有洞了。

涵管是指一种埋设于地表以下的水泥管，修筑在水库堤坝下作引水管道之用。老罗努力地关紧水闸，他要再去检查一下涵洞损坏的情况。

涵管的出口在堤坝外侧的下部，尽管水闸已经关死，这里依然有水在流出，老罗猫着腰钻进不到一米高的涵管。

十多分钟后他出来向《经济半小时》记者透露了里面损坏的最新情况，发现了大四个的大洞。

老罗说，涵管里的水会从破损的地方往外渗漏，但由于坝体宽度大，又很坚固，这个涵管破损的隐患对于堤坝安全影响不是很大，让他最担心的是另一处隐患——溢洪道。老罗告诉《经济半小时》记者，溢洪道是山洪爆发或天气变化时用来排的防洪设施。但是这里溢洪道的消力池底板由于前几年的山洪被打穿了。

溢洪道多修筑在水坝的一侧，当水库里水位超过安全限度时，水就从溢洪道向下游流出，防止水坝被毁坏。

消力池是修建在泄水建筑物下游产生底流回旋的消能设施，它使下泄的急流迅速变缓，削减水流的速度和冲击力，保障水利设施安全。

迳塘水库的消力池损坏后，水流不仅打穿了底板，还造成了两米多深、直径三到五米的一个山体塌陷。

老罗说，这个溢洪道已经两年多没有使用了。但《经济半小时》记者看到，这个坑里的泥土有点新，不像是两年前塌下来的泥土。

罗伙光：它年年崩一点，一开始是没有到大的。

《经济半小时》记者：这两年多了怎么没有把它修一下呢？

当《经济半小时》记者问及两年多未修的缘由时，老罗说，迳塘水库溢洪道的隐患2013年秋天就已经汇报给了水管所长，并逐级上报到了浛洸镇政府和英德市水务局。

广东省英德市水务局副局长黄社南：一开始没有造成重大影响，我们就没有采取专门的措施去处理，但是两年多来我们也是加强观测。

黄社南副局长说，在观测中，隐患从巴掌大面积的渗水，逐渐扩大，发展到塌陷成一个大坑。造成溢洪道不能正常使用，影响到迳塘水库泄洪。为什么不在隐患最小的时候及时进行维修处理呢？

黄社南告诉《经济半小时》记者，这是依据谁受益谁管理的原则，迳塘水库受益方是浛洸镇镇南村等几个村，所以，水库的管理和维护都由浛洸镇或者镇南村负责，而罗伙光正是镇南村安排的水库管理员。不过，老罗对这个隐患可是有心无力，23年来，他吃住都在迳塘水库，甚至每年的除夕夜也是与家人匆匆吃完饭后立即返回水库守护着，，每月却仅有500元的收入。

老罗靠养牛种菜贴补一下生活费用，让他来处理水库的隐患自然不太现实。那么，浛洸镇为什么不来处理隐患呢？

浛洸镇政府副镇长邓积仰：因为当地的财政有限，而且处理问题要根据轻重缓急，就是我们把有限的财力投入到最紧急的、群众的比较重要的工程当中去。例如说“816”大水的时候，我们有限的资金，但是我们对群众通行的路桥是优先去做的。

2013年8月16日大水席卷广东省英德市几个乡镇，几十年一遇的强降雨引起山洪爆发，浛洸镇成为一片汪洋。

《经济半小时》记者：当时水位线超过警戒线有多少？

邓积仰：浛洸的防洪警戒线是34.3米，最高的水位是40.3米，整整超了7米。

迳塘水库的溢洪道消力池底板正是在2013年“8.16”洪水排洪时出现裂缝，开始漏水的，在那场大水中，地势较低的浛洸镇全部淹没在水中，居民和商户损失惨重。
浛洸镇把有限的资金用于抢险救灾，对于病险水库的隐患消除无力承担只能上报给英德市，而英德市的答复则是加强观测。2014年、2015年英德市又遭遇“5.22”、“5.20”洪水，迳塘水库隐患加剧。一直到今年年初，迳塘水库的隐患列入了清远市30座病险水库名单。

广东省清远市水务局副局长何永健：据我们三防办统计的资料，通过汛前检查了解有30宗水库存在不同程度的隐患。

李主任：国家统一规定的防汛期是4月15日到10月15日，今年这个开汛是3月20日。因为它那个降雨达到了开汛的条件，就是为了防御局部性的强降雨，提前实行了24小时的防汛值班。

黄社南：除了加强观测，限制（溢洪道）运用之外，我们采取了必要的一个补救措施，防止隐患的扩大。

所说的补救措施，就是在迳塘水库的堤坝上临时安装了一个抽水管道，用来替代有隐患的溢洪道承担排洪功能。

这根虹吸管直径也就20多公分，其排水量无法完全替代溢洪道。今年已经进入汛期，一旦遇到强降雨，山洪爆发，水库水位暴涨，泄洪压力可想而知。

英德市水务局也查看过迳塘水库溢洪道的隐患，据他们估算，如果两年多前刚发现隐患时就及时处理的话，可能几百元上千元就够了，现在要进行除险加固可能需要上万元。

除险加固必须走程序，鉴定立项需要很多年。

《经济半小时》记者采访期间，英德市有一座中型水库正在进行除险加固的施工。

检测数据统计，该水库堤坝渗漏，副坝渗水指标超过正常渗水指标有十年之久。

加上主坝其它隐患，一旦发生险情，影响到山下交通干线和居民的生命财产安全。

黄社南：几公里以外有一个重要的南北交通干线——京广铁路，还有一个中心镇，几万人的一个城镇所在地、镇政府所在地，失事后果很严重。

既然这座水库的隐患存在已有十年之久，为什么现在才动工除险加固呢？

黄社南告诉《经济半小时》记者，2012年，他们就请了省水利勘察设计研究院对整个水库的运行现状进行安全鉴定。对病险水库进行除险加固，要立项获得资金，必须先进行安全鉴定，枫树坪水库存在隐患十多年后才于2012年进行了安全鉴定，拿到鉴定后英德市才做了除险加固计划，然后层层上报，终于获得中央和广东省等各级审批通过，获得资金，于2015年4月14日开工。

黄社南：最终批复的投资是2753万（元），根据我们省里面一直以来的对我们地方除险加固的政策，就是省级以上资金80%，我们地方自筹解决20%。

也就是说，枫树坪水库从最初发现隐患到除险加固工程开工，经历了十几年时间。黄社南：按照广东省水利工程管理条例，现在我们是小一型以下的水库基本上由镇或者是村一级管，到底是镇（还是）村管是由镇里面去划定。

按照这个分级，迳塘水库属于小二型，它的隐患除险该由浛洸镇来处理，但浛洸镇已经表示无力除险，会继续观测。

黄社南告诉《经济半小时》记者，如果要英德市对病险水库进行除险加固，必须经过安全鉴定才能立项。按照水利水库大坝管理规定的话，五到十年应该做一次安全鉴定。但是由于当地财力有限，在没有重大安全隐患前提下，安全鉴定相对滞后了一些。

英德市水务局领导告诉《经济半小时》记者，对水库的全面安全鉴定，一般惯例是五到十年进行一次，并非一有隐患就要进行。因此，对迳塘水库目前还不能启动安全鉴定，之前发现的溢洪道隐患还要继续观测，强化巡查，确保不出险情。

相同隐患不同处理，清新区应急处理溢洪道。

清远市清新区浸潭镇，一座小二型水库同样发生溢洪道消力池损坏，溢洪道消力池与尾水渠连接处的两侧挡墙局部破损以及部分抛石被洪水冲走。

与迳塘水库类似，这座水库也是两年前发现了隐患，按广东省水库分级管理规定，它的管理维护也由所属镇负责，但由于该镇经济欠发达，连年遭遇洪水，一直未对石龟坑水库消力池隐患进行除险加固，一直到今年年初汛前检查，被列入了清远市病险水库名单。

据了解，在清远市公布的30座病险水库名单中，清新区上榜水库最多，存在隐患有消力池损坏、溢洪道裂缝、水闸生锈等等。目前进入汛期，该区10座病险水库处理得怎么样了？

《经济半小时》记者4月中旬采访时，清新区10座病险水库中，6座水库的隐患已经处理，剩下的4座水库中，石龟坑水库溢洪道消力池损坏程度最为严重，水库所属乡镇也最困难。

广东省清远市清新区水务局副局长刘金和：我估计总的资金可能是二三十万（元），这个幅度可以处理了。

《经济半小时》记者：那这个资金由哪来出呢？

刘金和：这个资金主要是区政府和镇政府来自筹解决，在清远市今年公布的30座病险水库名单中，清城区有6座，其中隐患最大的一座水库，正在进行加固除险施工。

汛前检查时，老虎冲水库除险加固工程由国家和省市三级共投资209万元于去年年底开工。

今年2月清远市进行汛前检查时，正在施工中的这座老虎冲水库尚不能正常承担备汛防洪功能，所以被纳入了病险水库名单。

广东省清远市清城区水务局副主任科员郑炎森：这个工程就是今年6月底之前要完工，现在都是扫尾工程。

截止到4月20日，清远市今年汛前公布的30座病险水库，绝大多数进行了除险加固处理，有的已经修整完毕，有的还正在加紧施工。汛前检查是清远市水务和防汛防洪防风“三防”办公室每年必须进行的重要工作，对检查中发现的病险水库和潜在威胁，加快治理，保证安全度汛。

暴雨骤降连州市，上坪村报警锣声不再响起。

在清远市所属的连州市九陂镇，有一座水库叫矮泥坑水库，曾经被附近白石村的村民视为悬在头顶上的一颗炸弹，六年间发生过两次险情。一有降雨，水库下面的村民晚上都不敢睡觉。

广东省连州市九陂镇白石村村民黄其古：以前下大雨的时候，反正那个水一大就很危险了，那村民就是很害怕的。

矮泥坑水库修建于1964年，由白石村村民自行依山修建，蓄积降雨和山洪水用于灌溉，但这座水库从一开始就有溢洪道和堤坝两个大的先天缺陷。 

钟世勇：它最大隐患一个就是主坝的坝体比较单薄，而且坝脚是有渗水和漏水的情况。以前那个溢洪道基本上是处于一种起不了作用的一种状态，长期被山体滑坡堵塞住。

矮泥坑溢洪道的安全隐患在10年前已经进行消除，溢洪道做了加宽加固处理，采用了砌石挡墙结构，最宽的地方溢流口达4.5米。

矮泥坑水库堤坝单薄的隐患几十年来迟迟未能处理，因此，一有降雨就有可能发生险情。每年汛期，白石村由专人巡查水库，发现异常就敲锣报警。陈华仁和黄其古先后担任过敲锣人。

白石村村民陈华仁：我管了（报警）十年，吹哨子通知各家各户，今晚不要睡觉，说大水来了。

接替陈华仁后，黄其古又带着这个“连州市山洪灾害预警”的锣，敲了8年，但这两年已经不再敲锣了。

《经济半小时》记者：什么情况下你会敲锣呢？

白石村村民黄其古：下大暴雨的时候，水位一满了就要敲锣了。现在搞好维修以后就不用敲（锣）了。

矮泥坑水库大坝主体单薄的隐患，在2014年被做了除险加固处理，前期工作规划207万元资金，省出资八成。

加固处理后的矮泥坑水库，看上去坚固了很多。堤坝上还安装了自动预警装置。

钟世勇告诉《经济半小时》记者，省防总针对水库的防洪三要素新增了一个观测的设备，设备一为统计即时雨量，二为观测库面水位，同时还可截取汛情发生时的图片。

4月13日下午两点，一场强降雨不期而至，九陂镇地区24小时累计降雨达到了72.5毫米。4月15日，《经济半小时》记者再访矮泥坑水库，这里的一切安然无恙。

广东省连州市九陂镇白石村支部书记陈华维告诉《经济半小时》记者，4月13日像瀑布一样的大雨，矮泥坑水库泄洪正常，白石村的村民们也都能睡安稳觉了。

广东省连州市政府副市长陈世文：我们连州市经检查现在水库是没有隐患的， 2013年以前已经对全市的39座小一型的水库完成了除险加固，在2014年底完成了对11座小二型水库的除险加固的工作，总投入了1.35个亿（元），其中省市补助9千多万，我们连州市也投入了4千多万（元）完成了这个工程。总共50座中小型水库加固，现在基本水库都运行安全。因为我们广东受厄尔米诺的影响可能遭受50年一遇的大雨，所以今年我们提前将这个水库的水位降到合理的程度里面去，以确保群众的生命财产的安全。

半小时观察：别把小毛病拖成大病

连州市九陂镇白石村的村民已经有两年多没有听到报警的敲锣声了，自从矮泥坑水库彻底整修之后，他们每到汛期，再也不用担惊受怕，每天都可以睡上安稳觉了。我们为这些村民感到高兴，也为连州市水务部门和当地政府在备汛防洪方面的努力而点赞。

生活中，大家都明白一个道理，别把小毛病拖成大病。防汛工程也是这样，比起临时性的补救巡查来说，还是严谨高效的治理更让人踏实。2005年启动的中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金项目，将小型水库和山塘整治作为主要建设内容之一，支持各地大力开展小型水库和山塘整治工作，取得了显著成效。面对农村的新形势，水利部门也正在探索体制机制的创新办法，推动农民、用水合作组织、新型农业经营主体等各类社会力量参与到小型水库和山塘整治中，充分调动地方政府和群众的积极性，真正体现谁受益谁管理的原则，共同来维护好水利设施，把安全的根基打得更为牢固。