央视网消息（焦点访谈）：如今，外卖服务已经深度融入我们的日常生活。全国外卖骑手超过1000万。他们是城市生活的“摆渡人”，每天穿梭在城市的大街小巷，让美食、商品快速抵达千家万户，畅通了城市物流的“毛细血管”。然而，在他们辛勤付出的背后，却面临着社会保障不足的困境。由于劳动关系模糊，合同形式多样，外卖骑手的社保覆盖率远低于传统就业岗位。针对这个问题，多家企业宣布，将逐步为骑手解决社保问题。那现在情况有哪些变化？

　　不久前，福建省泉州市的一些骑手得到了一个好消息，是关于他们期盼已久的社保。骑手毛冬兵此前已经缴纳了十八年的社保，在从事骑手工作后，他也曾以灵活就业的形式自己买过社保，但无奈还是中断了。

　　毛冬兵决定重新接上社保。4月3日，美团在泉州、南通两地启动试点，对骑手参加灵活就业人员基本养老保险缴费给予补贴。根据试点方案，对两地在平台跑单月收入达到当地相关缴费的基数下限而且近6个月里有3个月满足这个条件的骑手，公司以相关缴费基数为基准，补贴50%的费用。

　　美团研究院研究人员孟续铎：“为什么要圈选收入条件，就是希望有负担能力的人，在这个范围内避免影响到其他人；第二，也给他一个选择性，就是肯定要自愿参保，不强迫你违背个人现在的工作生活情况缴纳这笔钱；第三，他一定对这个钱的用途是清晰的，已经规划出来这个钱就是未来应对养老风险这部分投入的。”

　　以试点的泉州市为例，2025年，泉州市灵活就业人员参加养老保险的最低月缴费基数是4433元，按照20%的缴费比例，每月应缴养老保险费是886元。如果当地的骑手自愿在当地参保，则可获得美团发放的443元补贴。这对于一些期盼已久的骑手来说是一场及时雨。

　　今年3月初，给骑手买社保成为了一个大家关注的话题。当时，北京等地的一些外卖骑手和平台签订了劳动合同，平台直接为他们缴纳了社保。

　　自3月1日起，京东宣布逐步为外卖全职骑手缴纳五险一金，为兼职骑手提供意外险和健康医疗险，成为首个直接为外卖骑手缴纳五险一金的平台。赵建超在北京当骑手有六七年的时间，过去虽然收入还不错，但两个孩子一直在老家上学，是他最大的牵挂。按照当地政策，在北京上了社保，孩子就地上学更为便利。

　　在一片叫好声中，也有外卖骑手提出，公司买社保看上去挺美，但是这是不是也意味着骑手每月到手的收入会减少？这对于极为看重现金收入的骑手群体来说也是一个问题。

　　部分外卖骑手从过去临时就业、不稳定的状态逐步被纳入到正规就业的范围，这一变化对这个行业来说无疑是个全新的尝试。

　　北京大学国家发展研究院副院长、教授张丹丹：“这个尝试还是蛮重要的，如果能走通这条路，把灵活就业里相对稳定就业的人，他们大部分时间服务于一个平台，这部分人可能比较少，但如果能把他们纳入到传统企业的职工社会保险里，对他们来说是比较公平的，也能够保证这些人的福利，提升共同富裕。”

　　张宝剑是湖北武汉的一名外卖小哥，主要是在“饿了么”平台上跑单，他干骑手已经有7年多的时间，每天在大街小巷奔波，能够有一份社保也是他此前最大的梦想。

　　因为积极肯干，张宝剑成为他所在的外卖站点的站长。在平台组织的一次会议上，张保剑提出了买社保的期待。2023年，他的愿望成真，不过为他买社保的不是平台，而是平台的合作物流商也就是外包公司。

　　上海众简信息技术有限公司华中区负责人江南：“目前我们与外卖小哥之间主要存在两种关系，部分员工除了日常配送服务外，还要接受公司的管理考核，我们与其签订的就是正式劳动合同，并缴纳社保，以确保他们的职业稳定和权益保障；另一种是兼职骑手，我们与其签订的是服务合同，为他们购买商业保险，这种合同形式既保障了双方的权益，又适应了外卖行业的特点。”

　　骑手不与平台发生劳动关系，而是接受一些与平台合作的外包公司直接管理，这也被称为众包模式。众包模式下，骑手通过平台接单，平台仅提供信息撮合服务，骑手由外包公司管理。这样，平台、外包公司、骑手达成了一种平衡：平台通过灵活的用工模式降低运营成本实现快速扩张，骑手则获得了相对自由的工作机会。

　　张丹丹：“我们的劳动力市场是非常高效，这个高效来自于它的灵活性。我们有如此庞大的零工就业，在全世界都是绝无仅有的，这么大的零工群体是由于中国的数字经济快速发展，平台快速壮大，和这个大的市场内需有很大的关系。”

　　在这种模式下，平台和骑手的规模都飞速扩张，而大部分骑手没有考虑社保的问题。

　　在零工经济领域，市场跑在了制度前面。按照当前的劳动权益体系，社保缴纳沿用传统的两类劳动关系，也就是劳动关系和民事关系：全职用工单位必须给员工买社保，而兼职或者零散用工单位无须买社保。

　　2021年，人力资源和社会保障部等八部门共同印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，这一文件将用工形式在过去的两种关系的基础上新增加了一种关系：不完全符合劳动关系情形，也就是这些众包骑手与平台的关系。意见提出，不完全符合确立劳动关系情形但企业对劳动者进行劳动管理的，指导企业与劳动者订立书面协议，合理确定企业与劳动者的权利义务。

　　张丹丹：“推行不完全劳动关系，如何把它慢慢纳入或者部分纳入到职工的养老保障体系里，是有一些难点的，主要难点在于不完全劳动关系既不对应劳动法，又不对应民事法，在法律上这两块都对不上，处在法律空白的状态里面。”

　　在现有的骑手群体中，大部分都属于不完全符合劳动关系的情形。针对这部分群体的劳动保障，探索也一直在进行。据了解，从2023年以来，饿了么等平台也在部分城市试点类似的稳定骑手的专项补贴的政策。但他们发现，因为种种原因，骑手以灵活就业的形式来缴纳社保，要持续下去存在一定的难度。

　　张丹丹教授：“之前调查零工社保的缴纳平台补贴50%，慢慢好多人也断保了，他们意识到要交15到20年就不愿意再继续交下去。对零工这个特定的群体设计社保体制的时候，不能把它完全纳入到传统的职工保障五险一金里面去，应该更灵活，更适应这个群体。”

　　据了解，外卖平台中60%的骑手在不同的平台和职业里面有兼职。而参与管理骑手的除了平台，还有平台合作的用工企业，谁来作为这些“不完全符合劳动关系”的骑手社保缴纳的主体，也有待进一步厘清。

　　除此以外，社保在不同城市间转接与户籍的关联等问题，过去也是阻碍骑手参与社保的一个门槛。

　　对新就业群体的社保问题进行分解和排序，在尊重劳动者自主性的前提下，探索更灵活、更包容的保障方案，已成为多界共识。目前，国家已明确提出全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。

　　实际上，和养老保险等社保待遇比，风里来雨里去的外卖骑手更急需的是意外伤害险。2022年，人力资源和社会保障部牵头建立了新就业形态职业伤害保障制度，也就是“新职伤”。从今年开始，“新职伤”的试点将从7个省（区市）扩展到17个省（区市）。这也意味着更多的外卖骑手有了保障。

　　专家认为,目前各平台的尝试都是一种有益的探索，为像外卖骑手这样的新就业形态劳动者权益保障迈出了积极的一步。

　　人力资源社会保障部专家咨询委员会委员郑秉文：“不管哪一种做法，只要不提高就业门槛，不影响就业，能够实现为外卖骑手或网约车司机覆盖到社会保险就可以了。待到成熟以后，有关主管部门可以对这些制度加以归纳总结。”

　　给外卖骑手买社保，是推进新就业形态劳动者权益保障的关键一步。近年来，包括外卖骑手、网约车司机在内的新就业形态人员的数量大幅增加，全国已经有8400万人。让他们的切身利益得到保障，新就业形态群体才能稳步发展。我们看到，当前的探索还面临着劳动关系界定、缴纳主体确定、社保转接等诸多现实难题，需要不断完善制度，也需要企业的持续探索。希望在不久的将来，社会保障的这块短板能逐步补齐，让新就业形态群体能更加安心地在岗位上耕耘。