最近几年，不少市县都纷纷大兴土木建设开发区或工业园区，他们希望这些园区能够成为拉动地方经济增长的引擎，可是我们发现，这一引擎在一些地方出现了杂音，甚至熄火了。一些开发区出现了大片土地闲置的现象。《经济半小时》记者前往安徽省太和县和涡阳县的工业园区进行了调查。

　　大兴土木、中途熄火 开发区发展成难题

　　通过安徽省太和县太和经济开发区，于2011年在网络上公布的一份招商说明书，记者看到，这个开发区规划面积达到32平方公里，目前核心开发面积为6平方公里。开发区在招商网页上介绍，这个从2006年就批复开发的省级开发区，历经了9年的建设，目前已经是初具规模，在招商网页上，记者看到，园区已投入4亿多元，一个道路四通八达，管网配套齐全的产业新区已初现雏形。太和经济开发区，是一个放飞梦想的乐园，投资兴业的热土。

　　记者以投资办厂的名义，来到了安徽省太和县的太和经济开发区，在管委会的办公室里，记者看到了开发区对自己定下的最新的战略目标——开发区本着“立足阜阳、服务皖北、辐射中原”的定位，力争通过2-3年努力跨入国家级高新技术开发区行列，积极打造太和医药千亿产业。

　　2011年安徽省太和县太和经济开发区在网络上公布的规划图，规划面积达32平方公里。

　　安徽省太和县经济开发区负责人：地多，咱们这地多着呢，地没问题。地可以随时用，可以租赁。

　　记者来到了开发区里最新开发的工业园区内，新修的马路非常宽敞，但在道路两边，除了早就建成的公租房，几乎看不到正在生产的企业。在一个围墙圈起来的荒地上，记者碰到了一位正在地里种菜的村民。

　　最新开发的工业园区内，除了建成的公租房，几乎看不到正在生产的企业。

　　安徽省太和县经开区朱窑村村民：这都卖过了。这卖了三四年了。像公路那边卖了四五年了，都还没动。

　　这位村民告诉记者，眼前的菜地，四年前一直是她家的耕地。四年前，太和县经济开发区以每亩3万多元的价格进行土地征收。

　　太和县经济开发区以每亩3万多元的价格征收的土地，除盖了几栋村民的安置房之后，剩下大片土地一直闲置着。

　　记者粗略的丈量了一下，围墙内的面积，大约有有几十亩，除了正在建设的村民安置房之外，剩下的土地都被当地村民种上了蔬菜。

　　安徽省太和县经开区朱窑村村民：这边的是三期工程，那搬进去的是一期，现在造的是二期，这边是三期。造好以后后边村扒掉，后边是高层。
　　记者：那你们村的地都征完了？

　　村民：这附近的一等（耕）地全都征收完了，东边的那个二等（耕）地，三等（耕）地都是政府征收走又租赁的，是盖厂房，开发区都收走了。这好几个村的，三四个村都收完了。

　　记者顺着新修的马路，还看到了大片大片的麦地，以及大片长着荒草的闲置土地。在一条还未完工的马路边，几个当地村民正在给围墙贴瓷砖，但奇怪的是，围墙围住的，只是一片绿油油的麦田。村民们告诉记者，这块地早在2013年就被开发区征收了。现在只是把地围起来，等到招商成功了，再铲掉麦子，盖企业厂房。而什么时候能够招来企业，村民们也不知道。

　　记者顺着这条新建的道路走了一遍，看到这条三四公里长的街道上，已经入住并且开工生产的企业只有四五家。在一个已经开工建设的地块里，记者看到了“安徽联谊药业新建项目”的工程公示牌。围墙里，记者只看到了一人多高的杂草，一个还没有完工的厂房矗立在这片杂草丛中，工地里原来施工用的机器，已经锈迹斑斑。看来这个工地停工已经不是一天两天的时间了。

　　附近的村民告诉记者，这块地在2011年就被开发区征收了，在闲置几年之后，在 2014年6月份，才开始动工，但2015年2月份，这个工地又停工了。

　　在一个已经开工建设的地块里，长满了一人多高的杂草。

　　安徽省太和县经开区村民：这是厂家有应付的可能，工业园是应付，先把地征收，收回去之后有厂家来买，就是那一块你出多少钱。卖它以后，厂家觉得地怪便宜，先盖点房子占住，有这个意图。

　　离开眼前这个闲置的土地，记者在太和经济开发区的新区里找到了一家正在生产的企业。这个正在生产的企业叫做安徽华灿彩钢薄板科技有限公司，在厂区外的公司宣传牌上，记者看到，这个企业占地100亩。公司自称一期的投资就达到了1.5亿元。而且，在太和经济开发区里的这个一期项目，可实现产值6亿元，利税6000万元，而且还能吸纳就业150人，不仅如此，公司宣传牌上还标明，公司二期项目预计在2014年年底投产，可实现年产值13亿元，利税1.3亿元，吸纳就业1000人，记者走进了这家工厂。

　　安徽华灿彩钢公司工作人员：（一年）产值将近一个亿。

　　记者：现在工人有多少？

　　工作人员：工人30多个工人。

　　记者：我看你们那上面写的是，2014年产值要达到多少。

　　工作人员：2014年，那写的是预计，但是实际情况是实际情况，写的那个一般情况都写的大，吹的。

　　在这家名为“翔龙塑业有限公司”的企业厂区里，记者看到，企业占地面积达到了30亩，公司竖立在厂区外的宣传牌上显示，这里的厂房是在2012年开工建设的，公司的年产值是9千万元，可以吸纳就业100人，在工厂的大门外，记者可以清晰地听到厂区的车间里不断传出机器轰鸣声，可以确定的是，这家公司应该是在正常运行，但记者详细这里的工人，得到的是这样的回答。

　　记者：咱们这效益怎么样？

　　工作人员：效益也一般。

　　记者：年产值能到多少？

　　工作人员：这个没算过。

　　长期停工、杂草丛生 土地闲置成“常态”

　　记者又来到安徽省亳州市下属的涡阳县。涡阳县开发区在2006年就挂牌成立了，那时叫做涡阳工业园区，占地面积只有15平方公里，在2015年1月，涡阳县政府再度扩大了原有的工业园区，正式挂牌成立了涡阳经济开发区，面积由原来的15平方公里，增加到了现在的37平方公里。现在开发区里有工商企业99家，其中工业企业有63家。在开发区的门口，记者也看到了管委会树立的醒目宣传展示牌，对于2015年的目标，开发区管委会规划得很有信心。

　　但走进这个开发区，记者首先看到的，是一大片围墙圈起的闲置土地。围墙里的杂草已经长了一人多高，成群的麻雀飞来飞去，在马路的对面，也是一块空置的土地，除了荒草，还种了一部分小麦。

　　涡阳经济开发区里是一大片围墙圈起的闲置土地，杂草已经长了一人多高。

　　安徽省涡阳县经开区当地村民：也得有二三年了。

　　安徽省涡阳县经开区当地村民：原来都是人家抢地，他随便叫个人来圈地，这是我的了，有这种想法。

　　记者来到了开发区范围之内的六里庄村，当地的村民指着村边一块白雪覆盖的麦地告诉记者，这些耕地在四年前，就被开发区征收走了。

　　由于土地一直被闲置，村民再度种上了庄稼。

　　记者在涡阳开发区也发现，这里不仅有闲置荒废的土地，还有一些企业根本没有任何生产。在一个看起来非常气派的企业大门外，记者看不到任何工人，整个厂区里显得冷冷清清。这家企业大门紧闭，在墙壁上记者依稀能看清 “安徽华华印业有限公司”的字样。透过围墙可以看到，厂房周围还有大片没有使用的闲置土地。

　　安徽华华印刷公司的厂区里冷冷清清，看不到任何工人。

　　安徽华华印业有限公司门卫：建都没建起来，没建好，连装修都没装修就不干了。

　　记者了解到，这家名为华华印业的公司，在开发区里占地达到了200亩，企业在2011年就建成了厂房的主体结构，但随后，企业宣布停工，这块土地就这样闲置到了现在。

　　涡阳开发区大道，是2010年前后由开发区管委会修建的。当地村民告诉记者，当时的招商很火爆，很多企业都在这条大道两边，买地投资建厂，但当年的热闹劲过后，这些占地建厂的企业，如今是什么样的状况呢？

　　安徽省涡阳县经开区当地村民：空太多了，多得很，基本上现在买过去的，他打算盖厂房的什么的，基本上有一半是空的。

　　记者决定沿着这条涡阳县经济开发区的主干道乐行路，一家一家进行走访。记者首先来到紧邻涡阳经济开发区大牌子的一家企业，在这家叫安徽天运木业有限公司的门口，工厂门卫告诉记者，这家公司早就停产了。

　　安徽天运木业有限公司门卫：他现在啥也没干，就空着呢。好长时间了，从去年都没干活。

　　在天运木业的对面是一家叫利达塑编的公司，这家公司至今还有一块闲置多年的土地，虽然用围墙圈了起来，但是里面除了几间临时的板房之外，剩下的就是已经干枯的杂草。

　　利达塑编公司除了几间临时板房之外，剩下的就是杂草。

　　安徽利达塑编公司工作人员：因为这个地是五六年了，五六年了因为分批建的，没有一次性建，都卖了还都是这一块。

　　在利达塑编公司已经建成的厂房里，记者看到，占地面积偌大的厂房，只有两条生产线，厂房里显得空空荡荡的。不仅如此，厂房的另一部分，也被出租给另一家生产塑料袋的小企业。

　　占地面积偌大的厂房，只有两条生产线，厂房里显得空空荡荡的。

　　从利达塑编公司继续往下走，是一家名为安徽群力的汽车零部件企业。记者看到，这家生产汽车零部件企业却干净整洁，厂区里也看不到任何的车辆和人员，而且公司大门紧闭。记者只能通过工厂的门卫了解情况。

　　安徽群力公司大门紧闭，厂区里也看不到任何车辆和人员。

　　安徽群力公司门卫：停了几个月了，七月份就停了，停几个月了。

　　记者：这个旭丰农机装备是在这儿临时租一下？

　　安徽群力公司门卫：对，临时租。

　　记者继续沿乐行路前行，眼前的厂区是一家叫信隆船舶的公司，专门加工生产船舶零件。这里的工作人员介绍说，他们企业的规模虽然不大，但是一直都在正常生产。

　　企业工作人员指着门口停车棚的电动自行车告诉记者，他们这里虽然只有十几个工人在上班，但和周边的其他企业相比，他们的企业就算是好的了。
　　涡阳县信隆船舶公司工作人员：你看车子，多少工人，有干活的，你看其它的厂子，有车子吗？有工人吗？这个地方，就这一片厂子没有别的了，一个县的厂子都在这儿呢。

　　沿着乐行路，记者继续调查。这是乐行路上一家叫“安徽运通汽配”的公司。从外面看起来这是一家比较大的企业，不仅有一座办公楼，而且还有四个大厂房。然而记者走进厂区才发现，这里有生产护栏的，有生产涂料的，还有两个厂房被出租做了玻璃和管材的仓库，而运通汽配自己使用的车间则大门紧闭。

　　记者：这里边是好几家企业是不是？

　　银洁涂料工作人员：有四五家。

　　记者：都是租的这个厂房是吧？

　　银洁涂料工作人员：对。

　　除了主干道两旁的企业，记者先后还走访了涡阳县开发区紫光大道和站南西路两侧的多家企业，这些企业很多都没有正常生产，为了维持生计，一部分企业干脆把自己闲置的厂房，租给其它小企业进行生产或者做了仓库。

　　为维持生计，部分企业把自己闲置的厂房，租给小企业进行生产或做仓库。

　　一个占地37平方公里的经济开发区，记者看到的，不是长荒草的闲置土地，就是占地不开工的闲置企业，这样的经营状况，如何实现开发区对外宣称的经营业绩呢？带着疑问，记者走进了涡阳县经济开发区管委会的办公大楼，对于开发区企业生产经营冷清，部分土地闲置的情况，管委会没有否认。

　　安徽省涡阳经开区分管经济发展负责人周晓东：原来有一些这个管理存在不规范的地方。我们这个皖北地区是工业发展基础不是很好，比较薄弱，本身的一些工业加工这一块目前都是最基础的，原材料的加工多一点，所以受到市场波动影响比较大，有的在这个投资项目落地建成以后，投产但是效益不是很好。

　　对于记者看到的大量闲置的土地，涡阳县经济开发区的这位负责人告诉记者，管委会已经在严肃整改这个问题，整个园区的用地情况，管委会也在进行调查摸底，闲置的土地，开发区正在逐步的进行回收。

　　周晓东：一个是圈而未建的这样的土地，要强行把土地进行收回，收回以后安排其他的项目使用。还有一种就是圈大建小，这样的土地我们就是对他没有利用的土地进行核减，核减这块部分就是要进行强制的收回，也是安排新的项目使用。

　　半小时观察：不能以开发的名义浪费资源

　　国内的各种经济开发区是上世纪八十年代伴随着改革开放兴起的，它是改革的产物，是对外开放的窗口。

　　现在许多开发区已经成为各地经济增长的引擎，但我们也看到一些地方的开发区存在着许多问题。这些地区以开放搞活之名，行严重浪费土地之实。

　　一些开发区在没有企业有投资意向的情况下，政府动辄就几万亩耕地，最终导致大面积良田变成荒地。在“征地-招商-闲置-征地”的恶性循环下，被蚕食的耕地越来越多。

　　一些地方领导过于看重GDP、投资、税收等政绩指标，对外来项目“饥不择食”，甚至随意降低用地门槛，这势必造成挥霍土地的现象，甚至威胁到耕地保护红线。

　　我们希望有关部门能够进一步加大监管和查处力度，杜绝这类浪费土地资源现象的发生。