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区域政策会如何改变中国经济格局?

CCTV节目官网-CCTV-2 中国经济大讲堂 来源:央视网2018年10月15日 14:46 A-A+

1978年,随着深圳蛇口的一声开山炮,改革开放以不同区域实施不同政策的大胆尝试,拉开了帷幕。四十年来,区域政策经历了多个发展阶段,从东部率先崛起,到全国万马奔腾,在区域政策的指导下,我国区域经济呈现出各展所长、生机勃勃的面貌。但是,数十年积累下来的发展差距,使区域经济发展今天面临着一系列全新的课题。究竟区域政策如何决定一个地区的经济发展?区域政策如何成就中国经济的辉煌?《中国经济大讲堂》邀请知名经济学家范恒山教授,为您深度解析区域政策将带领我们走向何方?

嘉宾简介

范恒山,知名经济学家,国家发改委原副秘书长,中国区域科学协会名誉会长,中国区域经济学会顾问。范恒山教授曾长期任职国家发改委地区经济司司长,主持或者参与了我国多个区域政策文件的起草和制定。

范恒山指出,分类指导的核心重点就是要发挥各个地区的比较优势。寸有所长,尺有所短,任何地区都有它相对的比较优势。有的地方区位优越,有的地方幅员广阔,有的地方资源丰富,有的地方人才辈出,有的地方人文底蕴深厚,而有的地方自然山水美丽,这些都是他们的比较优势,而有的地方可能还有多种优势,或者是叫做综合优势。那么区域政策,正是在实施分类指导来体现各个地方的比较优势的时候,才成为真正的区域政策。范恒山进一步分析了我国区域政策的四次转变和影响。

第一阶段 均衡发展的阶段

范恒山指出,第一个阶段是在改革开放之前。当时我们工业主要分布在沿海,为了平衡内地工业的发展,我们采取了向内地大力发展工业的策略,这就是实现了“两个必须”:沿海的工业基地必须得到利用,但同时内地的工业必须得到发展,形成一个平衡发展的格局,工业布局相对均衡,各大经济区域自成体系、相互支撑。我们把这个阶段叫作“生产力均衡的阶段”或者“均衡发展的阶段”。

第二阶段 梯度发展阶段

第二个阶段,那就是从1978年或者说改革开放以后,一直到上世纪九十年代的中期。考虑到当时为了迅速地提高综合国力,把经济搞上去,所以综合考虑了包括沿海经济发展的基础、商品经济的意识等等一些因素。范恒山指出,我们当时提出来要加快沿海地区的开放,通过沿海经济率先发展,很快带动了中国整个综合国力的提升。所以第二个阶段叫作“梯度发展和不均衡发展战略阶段”。

第三阶段 促进协调和趋向协调发展阶段

由于政策的强力驱动,以及市场机制的驱使,也出现了另外一个情况,就是沿海和内地的差距重新拉大,在这个时候我们就进入到第三个阶段,从上世纪九十年代中期到十八大之前,这个阶段是四大板块区域发展总体战略的形成和发展的阶段。范恒山谈到,比较典型的就是1999年我们提出了西部大开发的政策;2003年,我们提出了振兴东北等老工业基地的政策,也叫战略;2006年,我们又提出大力促进中部地区崛起的战略;我们在七、八年以后,提出了鼓励沿海地区先发展起来的这么一个战略。加起来就形成了四大板块的战略,我们把把缩小地区差距作为长期坚持的一条重要方针。

从2006年开始,国家推出了上百个区域规划和战略。大家知道的长三角发展的战略、海峡西岸发展的战略、珠三角发展的战略。武汉城市圈、长株潭城市群、江西鄱阳湖经济区、关中天水再加上成渝经济区、北部湾经济区,把这四大板块细化了、实化了、深化了。所以,我们把它叫作“促进协调和趋向协调发展的阶段”。

第四阶段 推进综合协调发展战略的阶段

范恒山指出,第四个阶段就是十八大以后,党中央国务院把协调发展作为治理国家的重要的发展理念之一,在这个基础之上,中央提出了“京津冀协同发展战略”、“一带一路”倡议、“长江经济带发展战略”。同时,推动了以人为本的新型城镇化的发展,推动了大力扶贫攻坚,开辟了中国区域经济发展的一个新时期。这个阶段叫作“推进综合协调发展战略的阶段”。

在《中国经济大讲堂》演讲时,范恒山分别从五个方面阐释了我国区域协调发展至今取得的效果。

第一条就是区域增长格局发生积极变化,区域协调发展的局面明显改善。从2007年起,西部的增长速度超过了东部,2008年起,中部和东北的经济增长速度超过东部,这是以前从来没有过的。

第二个方面,我们培育了一大批新的增长点,这些增长点很多聚集在我们中西部。比如说成渝经济区、长株潭综合改革试验区还有中原经济区。中原经济区是以河南为核心的,今天河南发展很快,尤其是郑州。

第三个方面,欠发达地区的发展状况得到改善,贫困人口大幅度减少。我们针对着老、少、边、穷地区,针对着革命老区和原中央苏区,针对民族地区、棚户区、独立工矿区、城市老工业区等等,专门量身打造了一系列的政策文件,比如说我们对内蒙古、宁夏、新疆、西藏、广西五个自治区都专门制定了文件。虽然把广西列到了西部地区,但是它的发展超过了某些东部地区。

第四个进展,就是区域合作全面展开,区域一体化进程加快。我们从基础设施的一体化到要素流动的一体化,人员可以流动,资金可以流动,这就实现了区域之间的优势互补。区域合作的范围越来越广泛,“长三角”开始是一批城市,后来变成了三个省份:上海市、江苏、浙江,后来又把安徽扩进去了,现在叫作“泛长三角”。比如说珠江三角洲内部的区域联合,广佛肇是一个圈子,珠中江是一个圈子,他们一共按照三个相毗邻的地区来推进一体化建设。

第五个方面,是区域的无序竞争状况得到抑制,区域开发的秩序有效规范。原来注重于自己的利益,以GDP为中心,无序竞争,相互拆台,粗放发展。通过区域政策,把整个国土分为四类,叫作优先开发、重点开发、限制开发、禁止开发。禁止开发的一点都不能开发,优先开发的可以放在前面加快开发。在每一个国土空间,我们都用规划去指导该干什么、怎么干,比原来拍脑袋决策大大提高了开发的秩序。

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