国家有关部门已经多次发出预警，今年汛期长江中下游爆发大洪水的可能性很大。而实际降水情况也显示，国内部分地区今年入春之后降水偏多，湘江、赣江流域早在３月份就已经出现了超警戒洪水，入汛时间比常年提前了。汛情形势严峻，各地也在加紧做好防汛的准备工作。

乐昌大坝遭十年一遇洪水，垃圾堆积成巨型漂浮带

地处广东、湖南两省交界的韶关乐昌峡水利枢纽工程是广东北江上游的关键性防洪控制工程，也是捍卫珠江三角洲防汛安全的重要水利设施。然而，就在前不久，这个重要的水利枢纽却遭遇到了一场意外。

4月17日一早，当《经济半小时》记者赶到广东省的乐昌峡水利枢纽时，如果不是开闸放水的巨大轰鸣声提醒，会让人误以为进了一个垃圾填埋场。

3月26日，乐昌峡水利枢纽因为所在的武江上游，大量生活垃圾和枯草树枝被洪水冲进河道，最终导致库区里形成了面积约20万平方米的垃圾漂浮带，最严重的地方，垃圾堆积的厚度达到了1米。库区管理处的工作人员陈兵说，乐昌峡大坝从2013年开始启用进行防洪调度，虽然过去几年已经成功抵御了62场洪峰险情，但今年的防汛形势非常严峻，下一轮强降雨很快就会来了。这种时候却眼看着大量垃圾漂进了库区，这让他们非常焦虑。

陈兵负责现场指挥库区垃圾的清运工作。3月26日，库区被上游漂来的大片垃圾包围。

广东省乐昌峡水利枢纽管理处水资源管理科科长陈兵：那次看到的垃圾是最触目惊心，要不要看看手机照片？

　　陈兵的手机里纪录了乐昌峡水利枢纽被垃圾包围时的场景

情况最严重的时候，大坝前堆积的垃圾漂浮带，绵延长达1公里多，覆盖面积相当于28个标准足球场大小，整个库区上空都弥漫着一股臭味，甚至离水库几百米外的办公大楼都能闻得到。面对这一突发情况，3月26日当天乐昌峡水利枢纽管理处就发出紧急动员令，迅速组织了十几人的垃圾清运队伍，展开了一场垃圾清理战。

《经济半小时》记者：你在这边坚守了多少天了？

陈兵：差不多二十天。

《经济半小时》记者：每天都是几个小时的工作量？

陈兵：从早晨7点钟一般要到晚上6点半。

《经济半小时》记者：晚上这边没有办法作业是吗？

陈兵：对，没有灯光，第二个晚上要放水，晚上放水就是对船员的安全造成很大威胁。

　　对垃圾清运队来说，不仅打捞的时间受到客观条件限制，清理作业的空间也十分局促。

乐昌峡水利枢纽夹在山体之间，地形比较特殊，大坝前面的水域，总体宽度不到50米，大型机动船只根本无法行驶。管理处只能借鉴围网捕鱼的办法，用一根根竹竿把渔网连接起来，再调配两艘装着马达的小木船，像打鱼一样把水里的垃圾围到一起，然后将垃圾尽量往岸边上拽。

这些忙着清运垃圾的工人其实就是库区周边的渔民，他们祖祖辈辈邻水而居，靠水吃水。自从建起了乐昌峡水利枢纽，他们的家园更多了一道安全屏障。然而眼瞅着汛期马上来临，却突然发生垃圾围坝，不仅污染了库区的水质和空气，更让渔民们担心会不会影响到大坝行洪排涝的安全。大伙心里的焦急并不亚于陈兵。

4月17日上午十点五十分，库区垃圾清理行动已经接近尾声，大量垃圾都被拖到了岸边。然而，正当大家以为可以稍稍缓口气的时候，陈兵接到了最新的天气预警，就在当天午后，乐昌峡地区有可能出现大到暴雨。

汛情不等人，为了赶在最后两三个小时，尽量把水面上漂浮的垃圾清除掉，清理工们又加快了工作进度，争分夺秒，连抬个头、伸伸腰都顾不上。看到大家疲惫而忙碌的身影，陈兵也很着急。可是，因为受到库区地形的限制，他已经不可能再加派更多的人手。

陈兵：这个区域你看都是高山峡谷，基本上没有路下来，现在我们就为了打捞垃圾，我们自己从那边修了一条路下来，再从那个山顶，在那个路上一直修一条路下来，所以工作面就很少，基本上没有工作面捞垃圾。

工作面狭小还不说，船上的清理工作还会遇到许多麻烦。

每隔一段时间，清理工们就不得不走到船尾，一边把着左摇右晃的船体，一边吃力地探出身子，用刀具砍掉缠裹在船身上的烂草头和树杈。

乐昌峡水利枢纽所在的武江发源于湖南临武县，流经5个县进入广东韶关，属于北江流域一级支流。就在3月21日前后，由于湖南南部、广东韶关北部发生持续强降雨，洪水直奔乐昌峡大坝而来。2011年完工的大坝经受住了洪水考验，安然无恙，但没想到尾随而来的垃圾却让库区管理部门犯了难。

广东省乐昌峡水利枢纽管理处主任罗力谦：这场洪水呢，第一是本年度的第一场洪水，第二个又是近十年来的最大一场洪水，是2006年到现在，应该说是比较大的一场洪水。这个就是上游漂出的垃圾，生活垃圾也好林业垃圾就比较多，我们这里清淤的速度赶不上垃圾进库的速度，是这么造成的。

大坝管理人员告诉记者，自从乐昌峡水利枢纽开始蓄水以来，每年都会有一些垃圾从上游漂下来，因此管理处发动周边渔民，组织了一支清理队伍，但没想到今年被冲下来的垃圾会这么多。

广东省乐昌峡水利枢纽管理处综合科科长陈志勇：在这张流域图的红线框内面积有4988平方公里，跨广东跟湖南两个省，在湖南省境内总共占有70%的流域，在广东境内的流域内总共有五个镇，在这张流域图上，大家可以看到它的工业城镇布景相对来说还是比较密集的。

从这张地图上，可以看到，乐昌峡水域上游湖南、广东两地有十几处工业城镇和村落。

这些地方产生的各类生活垃圾和林业垃圾，如果被倒入武江河道，最后就都会随着洪水，被冲到乐昌峡大坝前面不到50米宽的水面上。

时间一点点流逝，陈兵在督促水上清理工作的时候，还常常抬头看看天气，。此刻，水库上方的天空已经变得阴沉，一场大暴雨即将到来。但此刻，岸边还堆积着一些垃圾没打捞出水面，一旦洪峰来袭，所有的努力都会前功尽弃。

陈兵拿起电话，调来了水库唯一一艘带有拖斗的机动船。想用它来帮忙把垃圾推上岸运走。然而，这艘小型机动船的马力不够，每次作业不仅要轰足油门，还必须小心翼翼，避开水面上的各种垃圾。

时间过了中午十二点，天空已经变成黑压压的一片，暴雨就要来临。已经连续高强度工作了五个多小时的垃圾清运队，谁也顾不上去吃口午饭。在库区岸边，一场垃圾清理的接力赛正在紧张进行。两艘小船把围网兜住的大量垃圾拖向岸边，张何青再驾驶着机动船，从后面加大油门推。在柴油机的轰鸣声中，重达几吨的垃圾就这样被连拉带顶地送上了岸。紧接着，两台带着挂钩的吊车把一兜兜垃圾吊进运输车里拖走。但记者看到，紧邻着岸边的坝体处，还仍然漂着一些垃圾。陈兵说，这些地方没办法清理干净，因为实在太危险。

陈兵：这边是进水口。

《经济半小时》记者：但是进水口我们也看到，有一些垃圾好像还没有清理是吗？

陈兵：对，但因为在进水口，现在在发电，这个垃圾已经吸住了，吸住之后就推不动，原来吸住了很多，我们这条船也差点撞到进水口了，后来我们也不敢过去了。

《经济半小时》记者：这非常危险对吗？

陈兵：对，因为它有吸力，每一台机器相当于，差不多300多个流量往下面泄水。

经过连续二十多天高强度的清理作业，乐昌峡大坝库区的垃圾漂浮带终于大部分被清理掉了，站在大坝上又能看到清澈的水面，可陈兵却没时间歇口气，他又要开始盘算给垃圾清理队支付工钱的事儿。

陈兵：原来我们最早刚成立乐昌峡的时候是一年才20万，现在通过这几年，我们已经增加到40万了。

陈兵告诉记者，乐昌峡水利枢纽建好后，每年都会有一笔专项支出，用于清理垃圾。他给我们拿出了从2012年到2015年垃圾清理支出的明细表。

记者发现，2012年这笔费用只有一万八千元，到了2013年就增加到39840元，2014年共清理了80吨垃圾，花费227600元，而到了2015年垃圾清理开支就增加到42万多元。今年的支出又是多少呢？陈兵计算了一番，告诉了我们一个数字。

陈兵：今年是20万个平方，平均一个平方是1块6毛钱，差不多要32万。  

《经济半小时》记者：就这一次就要32万？

陈兵：就这一次要32万，所以我们明年想再把这个预算增加到80万。

就在4月初，广东省防汛抗旱总指挥部召开了2016年三防形势分析会，专家会商后认为，今年广东防汛形势十分严峻，粤北地区可能会出现50年一遇的特大洪水。为了赶在洪水到来前清理掉库区的垃圾，确保大坝能安全度汛，乐昌峡水利枢纽管理处除了组织清理队伍，还先后投入了三台挖掘机、两台垃圾清理船、两台大型自卸车，加班加点，展开集中清理行动。

紧急清理+防洪调度，多招齐下应对“垃圾围坝”

4月17日下午一点多，天空电闪雷鸣，一直让人揪着心的大暴雨，终于倾盆而下。乐昌峡大坝的防汛调度科里，工作人员一边观察着气象信息，一边收集着雨情数据。

乐昌峡水利枢纽管理处的主任罗力谦早就坐不住了。根据他的经验判断，像这样的降雨强度应该及时开闸放水。但他忽然想起了那几条垃圾打捞船从上午开始，一直在库区作业，不知道此刻撤离了没有？

下午两点钟，在确保库区里的各类船只和作业机械安全撤离后，乐昌峡大坝顺利开闸放水。

就在三个闸门同时开闸放水的时候，一群工人一直对另一个工作闸门在进行安全排查，防止垃圾堵塞闸门。

运行管理部的代骏告诉《经济半小时》记者，他们冒着大雨加紧检修，就是为了防止上游冲刷下来的垃圾堵塞闸门。

广东省乐昌峡水利枢纽管理处运行管理部部长代骏:如果是垃圾把我们闸门堵塞了话，卡在那里，我们的闸门起不起来。如果真正遇到那种百年一遇的洪水，我们这个闸门提不起来是会造成溃坝，有可能会溃坝。

代骏:就怕上面有一个大的树枝，或者大树根把我的闸门卡住的话，我们的闸门是根本无法开启，或者关闭不了。

让人欣慰的是，4月17日这天，通过紧急清理和防洪调度，乐昌峡又一次安全渡过了此轮强降雨的考验。

当罗力谦和陈兵在雨后再次来到大坝上时，发现又有新的垃圾从上游漂了过来。

广东省乐昌峡水利枢纽管理处主任罗力谦:这个过来大概有300米，到转弯的地方大概有300米，两三百米，从这个算起来大概有300米，刚刚我们拖完一次，你看又来了。

乐昌峡水利枢纽自2013年落成蓄水以来，几乎每年受到“垃圾围坝”的困扰。

这给广东湖南两省区域防汛和协调治理农村垃圾处理工作提出了一个严肃的命题。国家防汛抗旱督查专员张家团告诉《经济半小时》记者，从全国水利设施维护管理的情况看，汛期前后发生垃圾围坝的现象并不少见。这需要各部门尽快建立跨地区区域管理联动机制，从源头上消除河道里的垃圾。

为了应对今年可能出现的严重汛情，各地都在加强水利设施除险加固工作，对险情险段加紧排查，确保安全应对洪水的考验。与广东毗邻的湖南省也在紧急处理防汛设施存在的隐患，尤其将病险水库列入了排查重点。

水利设施除险加固，病险水库成治理重点

这是2015年8月22日，湖南省永州市蓝山县水牛冲水库的排水涵洞突发渗漏塌陷时，当地群众拍下的视频。

30万立方的库存水瞬间喷涌而出，承包方投放在水库内的十万尾鱼苗，要么被水流冲走，要么躺在已经见底的水库里等待死亡。除此之外，这次事故还造成了下游多亩农作物被淹。

《经济半小时》记者在永州市蓝山县调查了解到，这里地处丘陵地带，降雨的季节性很强，一年中八成左右的降水量都集中在5-8月份，因此各地修了很多库容量在几十万立方米左右小二型水库，小二型水库库容大于十万立方米而小于一百万立方米，起到雨季蓄水，旱季供水的调节作用。但如今，这些小型水库却时有发生跑冒滴漏的现象。就在离水牛冲水库不远的总市村，当地群众告诉《经济半小时》记者，也是去年的秋季，他们村的犁头嘴水库也曾经发生过渗漏。

湖南省永州市水利局水利科的刘小波告诉《经济半小时》记者，永州像水牛冲和梨头嘴这样的小二型病险水库有很多，它们大多修建于上世纪五六十年代，限于当时的物质条件和工程水平，最初的建设标准就不高，加上后来长期运行，老化失修，给农业生产造成很大不便。从2005年开始，永州市就开始分批对小二型病险水库陆续展开了除险加固工作。

湖南省永州市水利局水利科副科长刘小波:就像这类的小二型水库是1042座，然后我们就是从十一五我们一共列入病险水库除险加固规划的小二型是1022座。

湖南省共有各类水库1.3万多座，占全国水库总数的1/7。由于历史原因，病险水库数量众多，不同程度存在防洪标准低、大坝稳定性差、坝体坝基渗漏、机电设备运转失灵等问题，直接影响水库正常蓄水功能和拦洪错峰作用。每到汛期，病险水库都会成为防汛的心头大患。从2012年开始，湖南省水利厅也开始实施小二型水库除险加固的项目计划。杨克良是湖南永州冷水滩区水利局副局长。他今天要验收的邓家冲水库，就被列入全省第二批实施修复工程的水库名单里，这也是他们冷水滩区除险加固的重点工程。

湖南省永州市冷水滩区水利局副局长杨克良:这个水库我们除险加固的投资

用了120多万，建好了以后能够抵御，按照设计的话，抵御20年一遇的洪水。

杨克良告诉《经济半小时》记者，永州属于湖南的偏远山区，经济相对落后。冷水滩区虽然财政实力在永州的几个区县里排名靠前，但毕竟资金有限。从2015年开始，冷水滩区设计修复小二型水库59座。在整个工程开工前，他们对全区的水库进行了一次彻底调研，选择那些病险程度严重的，优先启动修复工作。

茯塘村村民唐响华的家就在邓家冲水库下游，她每天都盼望着修好的水库能早日启用。今年的夏季稻马上就要插秧，但现在她再也不用像以前那样抢着给稻田抽水了。比唐响华更为幸运的是离她家十公里远的香花堤村，村民李定红已经用上了新修好的紫鸭塘水库。他和爱人把水库下游的三亩地从旱田改成了水田，除了种植水稻，还盖起了新的鸭舍，利用水面养起了鸭子，全家人多了一项重要的收入来源。

湖南省永州市冷水滩区香花堤村村民曾双凤:一只（成鸭）是40多块钱。

《经济半小时》记者：现在卖出去了吗？

曾双凤：现在卖了一批了

《经济半小时》记者：卖了一批了，收入多少？

曾双凤：收入多少，收入3万多块钱。

因为紫鸭塘水库修好了，再不用担心雨天涝，晴天旱，还能养鸭子多赚钱。

尝到了甜头的魏金华，主动无偿地承担起紫鸭塘水库的巡视护理工作。每天不忙的时候，他都仔细到水库边巡查。杨克良告诉《经济半小时》记者，冷水滩区为了这次水库除险加固工程，配套投入费用就达到了六千万元。这是他们历年来兴修水利过程中，地方财政配套最大的一笔支出。

杨克良：2015年这59座水库的除险加固，我们区里面整个配套的资金达6000多万。

永州市水利局的刘小波告诉《经济半小时》记者，全永州两千多座小二型病险水库每年都是防洪防汛的重点。国家对每座水库除险加固的补助标准是，一类县二十万元，二类县三十万元，三类县四十万元。针对2000多座病险水库，现在全市都在想各种办法积极筹措资金，但仍有资金缺口。

国家防汛抗旱督查专员张家团告诉《经济半小时》记者，自从2008年发生特大洪水后，全国累计对6万多座病险水库进行了除险加固，总投资超过3000亿元。为了保证这项工程尽早完成，发挥出防汛抗旱的作用，需要采取创新举措，开辟更多的渠道，尽可能通过市场化运作，弥补地方配套资金的缺口。

张家团:因为历史欠账也比较多，对水利规程的建设这些年还是大幅增加中央的财政投入，那么当然因为这个投入非常巨大，那么靠中央这点钱肯定是不够的，一般都要采取地方配套的一些办法来进行。那么这方面只能说是多渠道大家共同克服这些困难，如何提高资金的使用效率，另外怎么样从社会渠道进行融资，采取一些市场的一些机制的一些做法，增加这个投入，资金投入的总量。

而针对今年汛情紧张的局势，张家团认为，刚刚经过除险加固治理的病险水库，虽然消除了重大隐患，但从工程技术角度看，正处于大坝结构变形的重要适应期。因此，在汛期一定要高度警惕，严防死守，以防不测。

半小时观察：防汛无小事

从大禹治水到九八抗洪，洪涝灾害在中国人心目中是难以抹掉的民族记忆。正因为如此，防汛抗洪无论对政府还是百姓，都是一场只能胜不能败的战役。尤其由于今年遭遇防汛形势严峻，更需要提高警惕，做好应对，消除隐患，准备打一场抗洪防汛的攻坚战。但除了做好大江大河、堤坝险滩的巡查防护，也不能忽视了许多防汛中的细节。河道里随意丢弃的垃圾看似小事一桩，汇集到下游水坝，却可能引发无法挽回的灾难。病险水库的跑冒滴漏可能并不起眼，背后却可能隐藏巨大的风险。俗话说，魔鬼就藏在细节里面。当一场防汛大战即将展开的时候，也不能忽略那些可能决定成败的小事，及时发现细节中的漏洞。一个科学严谨的防汛体系，既需要强大高效的抢险救灾应急能力，又需要精密到位的管控能力，这两种能力缺一不可。