【采访人物】

　　旷雨鑫 附近居民

　　旷 蓬 附近居民

　　阳 华 湖南省常宁市自来水公司副经理

　　湖南省常宁市宜阳派出所 民警

　　彭 胜 湖南省常宁市自来水公司副经理

　　唐飞雄 湖南省常宁市自来水公司维修侧漏队 队长

　　吴良忠 湖南省常宁市住房和城乡建设局党委委员

　　尹 辉 湖南省常宁市自来水公司办公室主任

　　李学军 中国城市规划协会地下管线专业委员会副秘书长

　　曹文辉 湖南省常宁市城管执法局 副局长

　　廖常云 湖南省常宁市市政管理处主任

　　李 枫 四川省成都市锦江区巡查员

　　胡成良 四川省成都市水井坊街道办协管员

　　柳 宪 成都市道桥管理处副处长 市井盖办主任

　　王 理 成都市蓉城电力与信息管线投资有限公司

　　谢 进 四川省成都市城市管理局道桥处 处长

 

　　央视网消息："每一位武汉人上辈子都是折翼的武昌鱼"、"每辆武汉公交上辈子都是折断螺旋桨的潜艇。"这是武汉网友对一场暴雨让整座城市变成一片汪洋的调侃。

　　六月份以来，全国多省出现强降雨，武汉、广州等城市还发生严重内涝。这是今年6月7日，北京下暴雨时，马路上的一个井盖被雨水顶起的视频，暴雨考验着城市的排水系统，也让井盖的安全问题再度成为焦点。

　　很多人都还记得"杨丽君"这个名字，四个月前，这个漂亮的长沙女孩在下暴雨赶回家的途中，不慎坠入无盖下水道，随即被湍流冲走，下落不明。两个月后，她的尸体才被发现。

　　在杨丽君坠井消失的第五天，网名为@66哥的网友在微博上发起"随手拍寻找害人井"的倡议，转发超过7000次。有50多条各地害人井线索被网友扒出，超过20个省市名列其中。

　　这些被曝光的井口有的井盖已经丢失；有的粗制滥造，中间的筋骨竟然只有竹条；还有的已经造成了人身伤害。2011年，一位七旬老人骑自行车前轮栽入一处无井盖的下水井里，当场摔死。今年高考第一天，河北一名女生在冒着大雨赶赴考场途中不慎跌入无盖排水井身亡；6月9日，广西南宁一名女子在暴雨中掉进下水道遇难。还有泉州、北京、东莞、合肥、沈阳等许多城市都发生过因无盖窨井而造成的伤亡事件。

　　这是2013年2月，成都双流县某小区里发生的惊心动魄的一幕，一个两岁的男孩在玩耍时，一不小心掉进了没有盖子的深井里。

　　同期：爸爸下来了，爸爸下来了。

　　解说：前来营救的消防人员几经试探后，用一根钢筋弯成的钩子和一根木钩伸进井里，小心翼翼地把孩子钩出井口。

　　孩子最终获救，所有人为之欢呼。然而，仅仅三个月后，又有一个湖南常宁的男孩在玩耍时不小心掉进了没有井盖的窨井里，溺水死亡。

　　记者：你叫他什么啊？

　　旷雨鑫(附近居民)：弟弟。

　　记者：他小名有吗？叫什么名字？

　　旷雨鑫：小宇。

　　记者：哦，叫小宇啊。他长什么样啊？

　　旷雨鑫：他是个光头，蛮可爱的。

　　解说：小杰宇坠入的是路边绿化带里的一口存有积水的自来水井。这口井本应被四周的竹篱笆圈在当中，但自来水井旁边的竹篱笆恰好有一个缺口。本应该起到防护作用的井盖和井边的篱笆到底去了哪里？谁该为无辜的生命负责？《新闻调查》在常宁展开调查。

　　我们找到距离事发井口最近的商铺老板，他从去年10月份开始租下这间门市房做生意。

　　记者：那个缺口怎么形成的呀？

　　旷蓬(附近居民)：那个缺口本来就没有，我们搬过来的时候，这个绿化的没有种，我估计考虑是那个井口没有修理好。

　　记者：你说去年10月份搬过来的那个时候有井盖吗？

　　旷蓬：搬过来就一直没有，听他们说好像以前有过井盖，我们搬过来那时候就没有了。

　　解说：小杰宇的父亲远在广东打工，母亲一个人在家带孩子。坠井事件发生时，他的母亲就在旷蓬的店铺里。当母亲发现儿子不见了并在井口里找到小杰宇时，已经无力回天。接到信息后，常宁市自来水公司立刻派人赶到现场。

　　记者：能不能打开一下井盖看一下里边的情况？

　　阳华(湖南省常宁市自来水公司副经理)：可以。

　　记者：实际测量过吗？井深有多少？其实也就一米多吧，目测一下。

　　阳华：嗯，一米左右。

　　记者：这个事件发生的时候，是有水怎么回事？现在看着是干的？

　　阳华：当时的时候，我们常宁下大雨。

　　记者：是因为下暴雨，里面存水是吧？那后来你们了解，当时这个水有多深呢？在这个井里边。

　　阳华：这个水大概离井盖50厘米。

　　记者：那这个井盖是怎么回事呢？

　　阳华：这个井盖是被人偷去了。

　　记者：这是什么时候偷去的？

　　阳华：什么时候我们也不知道，知道的话肯定会补上。

　　记者：周围的人跟我们说有很多种假设，如果当时母亲看护好孩子，如果栅栏没有缺口，如果天不下雨，井里没有积水，孩子也就不会出事。而即便是这些都发生了，井盖不缺也没有问题。因此事情就变得简单了，人们的疑问是，为什么井盖丢了？丢了为什么没有人盖？而谁又该为此负责呢？

　　解说：井盖被偷走，这被认为是井盖丢失的主要原因之一。那么，偷井盖的行为在常宁是否经常发生？我们来到管辖常宁三分之二城区的派出所了解情况。

　　记者：现在据你们这个案情总体情况来看，偷盗案件每年大约有多少件呢？

　　湖南省常宁市宜阳派出所 民警：像我们现在的这个盗窃案件现在发案也不是很多了，你像我们这个辖区内一年盗窃案大概就是300起左右。

　　解说：在和警方的沟通中，我们发现很难通过他们了解井盖被偷的详细情况。一部分原因是由于偷盗井盖很难抓到现形，很多井盖被盗也没有人报案，即使抓到了案犯，偷盗价值也常达不到立案标准，使相当一部分难以进入司法程序。

　　记者：刑事案件以外，这种偷盗案件能有多少呢总量？

　　湖南省常宁市宜阳派出所 民警：你像我们这三年来总共只有十多起。

　　记者：大概十几起？

　　湖南省常宁市宜阳派出所 民警：十五起。

　　记者：十五起当中偷井盖的只有一起？

　　解说：此外，即使能立案，在以往的案例中，偷盗井盖的罪名也不统一，有的按"盗窃罪"判罚，有的则按照"危害公共安全和破坏交通设施罪"来起诉，种种原因使得井盖盗窃案一直难以靠司法手段进行打击。

　　记者：这些人肯定是为了牟利肯定是要卖的对吧？对这种收购这一块你们有一些相应的监管措施吗？

　　湖南省常宁市宜阳派出所 民警：有。一个是有一个审批程序，对这些收购环节的老板，工作人员也要打个招呼，凡是那些来路不明的，没有合法手续的，这都不能收的。

　　解说：于是，在暂时无法肃清偷盗源头的情况下，是否能够迅速发现井盖丢失，设立警示标志，并及时修补就显得尤为重要。

　　长期以来，各个城市的井盖都遵循"谁建设，谁管理"的原则，在常宁也是一样。小杰宇出事的那口井是自来水井，应由常宁自来水公司管理。那么，井盖丢失后他们是否有及时的预警和补救措施呢？我们来到常宁市自来水公司了解情况。

　　彭胜是自来水公司副总经理，他在这里工作的20年间，常宁自来水的窨井数量从几百个增加到了1500个左右。

　　记者：你们会有日常性的一种巡逻制度吗来了解？

　　彭胜(湖南省常宁市自来水公司副经理)：我们有这个日常的巡查制度，我们的维修人员，每个月要分片，两个人一片，分片进行巡查。

　　记者：保证你们1500个井口全在你们的巡查范围内吗？

　　彭胜：基本上我们知道的、了解的，我们原则上都要巡查到。

　　解说：负责这项工作的维修测漏队一共有13个人，按照要求，他们每两周要对全市的1500多口自来水井巡查一次。

　　然而，路面上的井盖并不都归自来水公司管理，还有许多井盖是由其它单位各自管理的。那么，是否有明确的规定该怎样进行单位之间的信息互通呢？

　　记者：像你们有13个职工都搞这个巡查的，这对他们来说是一个硬性规定吗？发现问题一定要给那个所属单位打一个电话？

　　唐飞雄(湖南省常宁市自来水公司维修侧漏队 队长)：这个也没有做硬性的规定，这种东西我觉得应该是一个道德的问题了。

　　记者：那我再反过来说，你有没有接到兄弟单位的电话：你们的井盖出现问题了，他们主动给你打过电话？

　　唐飞雄：还没有。

　　解说：小杰宇的出事表明，虽有巡查队，但直到事发，自来水公司一直没有发现井盖丢失，也没有接到其它单位的发现通报。而实际上，即便那口无盖井没有被日常巡查员发现，在事发前一个月，常宁市自来水公司也还有一次补救的机会。

　　吴良忠(湖南省常宁市住房和城乡建设局党委委员)：那在今年的4月份，我们按照市政府的这个基础城区基础设施安全检查的摸排，我们也进行了排查，主要也是由自来水公司派人到实地考察，也没有反映这个井盖有缺失的情况。

　　解说：我们试图查看当时的监控录像，但由于是新建小区，设施还不完善，没有监控摄像头。但无论何种原因，井盖不见后进行及时修补、杜绝隐患都是权属单位不可推卸的职责。我们再次回到出事地点，随机采访了周围几家商户。

　　记者：像你也注意过吗？那个井口到底盖没盖井盖？

　　居民：那个地方一直没盖。

　　记者：您说的一直从什么时候算起的？

　　居民：从我来它就没盖。

　　记者：您是什么时候来的？

　　居民：我是去年11月来的。

　　居民：你说的这个问题大家都知道的。

　　记者：你说大家都知道什么情况啊？

　　居民：反正就是井口没有盖不知道找谁。

　　记者：大概有多少个没盖？有印象吗？

　　居民：起码有10个，叫修路的盖他说找搞绿化的，找绿化的他说找自来水的。

　　记者：你们也反映过这事儿是吗？

　　居民：跟那个施工的，反映也是反映过的。

　　解说：及时发现井盖丢失的主要责任固然在其直接的归属单位，但实际上最容易发现井盖丢失的是生活在周边的民众，调查中我们注意到，常宁市似乎也想到了让民众按照井盖上的电话及时通报井盖丢失的信息，然而落实到实际中，却存在着一个悖论。

　　记者：尹主任我注意到，就是咱们自来水的每个井盖上面都有一个电话号码，这个号码是你们办公室的吗？

　　尹辉(湖南省常宁市自来水公司办公室主任)：对。

　　记者：也就是说一旦这个井盖出问题，打电话就会打到你们办公室来？

　　尹辉：对。

　　记者：这样的电话接得多吗？

　　尹辉：井盖丢失的电话几年了，我们还没有接到这方面的电话。

　　记者：不过也是如果井盖被盗的话呢，他见不到井盖，也就没法看到那个井盖上面的电话号码？

　　尹辉：对。

　　记者：是不是没有接到有关被盗的电话跟这个也有关系？

　　尹辉：怎么说呢，这个东西我还是不能确定，但是如果是我们用户的话应该知道怎么举报我们，因为我们这个(水费)通知单上有我们这个举报电话，也是我们办公室的电话。

　　解说：现实中，在井盖没有丢失的时候，几乎没人会注意到上面的电话；可它一旦消失，往往让发现的人最困惑的是，该把报警电话打给谁呢？

　　彭胜：可以打到我们公司办公室来。

　　记者：问题是我压根不知道，这个是属于你们的这个井盖。

　　彭胜：他不知道是我们井盖，他们市民采取什么方法通知谁，这个我就不清楚。

　　解说：有媒体报道称，事发2个小时后，附近居民曾看到工作人员赶到现场补装了大约40多个井盖。按照这个说法，总共有60多个窨井的外环西路缺少了三分之二的井盖。为什么在有人负责巡查，也有电话提示民众报警的情况下仍然丢失了40多个井盖？常宁市自来水公司对这一路段的井盖，究竟是否尽到了监管的职责呢？

　　李学军是地下管线专家，在他看来，许多城市对自己管理的井盖还缺乏基本的了解。

　　李学军(中国城市规划协会地下管线专业委员会副秘书长)：它缺少这样一个环节。没有把所有的管线也好，管线的附属物或者附属设施也好，把这些信息搭建一个平台建立一个完整的系统，本来是自来水公司的井盖，你告诉自来水公司去处理，井盖丢失也好、移位也好，但是到现场一看他说不是他的。

　　记者：按理说呢，是井盖它是有自己权属单位的，权属单位肯定明白自己有多少井，它把自己的井汇总上去，然后上面有一个部门了解了，所有部门它的这个井，按理说这是一个特别简单的过程？

　　李学军：从外行角度来看，我们现在叫管理水平的不高，管理方式的传统就是以人工管理为主，目前整体情况还是这样。

　　解说：今天，我们的城市，无论大小，都行进在追求快速城市化建设的轨道中，然而在可见的高楼大厦、繁华街道之下，在千万个看似相同的井盖之下，是一个庞大的不容忽略的地下管网系统--污水网、自来水网、热力管道、燃气管道、供电管线、通信管网等十几种管网纵横交错。

　　在建设之初，由于每个单位各负其责，缺乏统一的管理，每铺设一条管线往往就要把路面挖开填埋一次，反复开膛破肚的"马路拉链" 多由此而来。于是，所有城市都和常宁一样面临共同的难题--如何统一而有效地管理数量庞大的井盖呢？

　　其实，早在事故发生的两年前，从2011年开始，常宁市便试图用"建管分开"的办法解决地下多种管网"谁都管，又谁都不管"这个陈年顽疾。

　　曹文辉(湖南省常宁市城管执法局 副局长)：现在我们的模式是这样的，就是说地下管网的建设，因为有很多建设方，在建设之前呢，住建部门对它进行把关、审批，在建设完之后就通过综合验收，移交给城市管理执法局。

　　解说：从制度设计上看，一个窨井的"建"和"管"两个环节上都各有主管部门负责，那么导致小杰宇出事的窨井到底是处在"正在建"还是"建完了"的阶段呢？

　　记者：那个路段当时是什么时候经过验收的呢？

　　吴良忠(湖南省常宁市住房和城乡建设局党委委员)：去年的3月份，就是一个供水的专项规范，不是整个工程的综合验收，它是一个专项的这个行业的专项验收。

　　记者：当时如果说经过这样一个行业的验收之后，也就意味着当时验收的时候，井盖肯定是盖上的能这么理解吗？

　　吴良忠：是这样的，据我所知是这样的。

　　解说：但是，关于这口井是否已经验收交付，接管单位常宁市市政管理处却给了我们另外一番说法。

　　廖常云(湖南省常宁市市政管理处主任)：事发的那一块它还在建设当中，还没有交给我们。

　　记者：也就是说那块如果是没有交付给你们的话，你们不会巡查到那个地方？

　　廖常云：巡查，有时候也巡查，但是可能有时候也有纰漏。

　　记者：到底巡查不巡查呢？就是说它现在等于是还没有完全建完，等于是没有移交给你们，这种情况下，你们是不是也纳入到你们的巡查里边去呢？

　　廖常云：不会。

　　记者：不会纳入是吧？

　　廖常云：嗯。

　　解说：当初，常宁实行"建管分开"的目的就是为了责任明确，该谁管的就是谁管。但是现在看来，这条责任交接的界限却显得模糊难辨。

　　记者：按理说呢井各有其主，属于谁的谁来管，并且呢除了这个具体的所有者以外呢，在这个所有者上边还有监管部门，建设之前是由住建部门来管，建设以后移交给你们，是由市政部门来管的，按理说这个过程整个过程是非常严丝合缝，应该是没有漏洞的理论上说，但是结果问题还是发生了，您觉得这个症结到底在哪儿？

　　曹文辉(湖南省常宁市城管执法局 副局长)：我觉得目前的这个管理模式不是因为出了这个事情就有大的漏洞，它本身这个制度我开始讲了，这个制度责任划分非常明确，只不过是在具体的路段、具体的项目有某个方面的疏忽，才造成了这样一个事故的发生，是操作性的问题，还是一个责任心的问题。

　　解说：在心理学上有一种理论叫做"破窗效应"，一个房子如果窗户破了没有人去修补，隔不久其它的窗户也会被人打破，也就是说一种不良现象如果被放任，会诱使人们仿效，甚至变本加厉。

　　按照这个理论，如果一个井盖丢失没有及时修补，监管部门对此也不加惩处，那么丢失后未被修补的井盖就会越来越多，直至最终酿成惨剧。如果监管得力，在第一个"破窗"出现后就及时修补，久而久之就容易形成一种持久的制度，在很大程度上避免事故的发生。

　　

　　记者：虽然名义上你们是这个建成以后你们是监管者，但有的时候并不是能够做到令行禁止？

　　曹文辉：对对。

　　记者：监管者他除了通知对方以外有没有实际的权力，甚至对对方处罚的权力有没有？

　　曹文辉：处罚权应该是有的，我们是有处罚权。

　　记者：但是对这个责任人和管理者他们的一些失当或者是疏漏，对他们有没有一些处罚的措施？

　　曹文辉：这对管线相关的管理单位，如果他们不及时解决问题的话，我们实际当中还没有进行处罚。

　　记者：其实按理说，现在许多地方已经意识这个问题，好多地方都在强调加强各个权属部门它们之间的彼此协调，但是这话说起来容易

　　我相信 想象一下，做起来会碰到很多困难，你的体会呢？会有什么困难？

　　李学军(中国城市规划协会地下管线专业委员会副秘书长)：这个确实是这里面还有一个问题叫利益问题，每一个权属单位它都有自己的利益所在，跨过这条利益线不能给我带来利益的，我肯定不去关心，不去关注。

　　解说：在井盖的管理上，虽然常宁实行建管分开，但现实当中却出现了分界模糊；虽然是监管有责，但却显露出权力本身的"无力"。在井盖这样一个看似不大的问题上，却由于多头的管理而难以管理，那么作为城市的管理者，究竟该如何面对这个平日里静卧角落，出事时却面目狰狞的"老大难"？解决的出路在哪里呢？

　　这段让人揪心的视频是行车记录仪拍下的。

　　一个没有井盖的井口可以很轻易地毁掉一辆汽车。据媒体报道，仅今年3月份，北京市就收到井盖报失举报354起，也就是说平均每天道路上会出现10个"马路黑洞"。而成都市今年前五个月有关井盖的报案总量达三千多条。

　　当井盖成为城市管理的一道难题，全国许多城市都想出了各种招数进行治理。北京市给五环内全部电力隧道井安装了具有远程开启和缺失报警功能的双层监控井盖，井盖一旦移位，电力部门能在第一时间发现并及时采取措施。重庆、长沙等城市给下水道口加装防坠网。

　　为了整治井盖，成都在去年6月成立了全国第一个"井盖办"，并对全市的井盖进行了"大手术"以杜绝安全隐患。这个专门为井盖而设的部门是否能解决井盖的难题呢？我们前往成都进行调查。

　　李枫是成都市井盖办的一名市政设施巡查员，他的工作就是及时发现并报告这些市政设施的"漏洞"，防患于未然。

　　记者：小李像你们巡查里边，发现问题最多的是什么呀？

　　李枫(四川省成都市锦江区巡查员)：发现问题最多的一般是事件，比如说垃圾、道路或者是张贴小广告。

　　记者：井盖只是你们巡查的其中一部分？

　　李枫：其中的一项。

　　记者：一般来说井盖会出什么问题呢？一般情况会出几种问题？

　　李枫：一种是丢失。

　　解说：5月28日下午，李枫的同事发现这条市中心的人行道口缺少一个井盖。第二天下午，李枫当班的时候带我们来到这口井查看处理的情况，我们发现井盖丢失一天后，井口仍然没有被盖上，旁边也没有竖立警示标志。

　　记者：小李你昨天什么时候发现这井盖没的？

　　李枫：昨天下午3点半。

　　记者：就是按照程序，你发现完了以后你应该怎么办呢？

　　李枫：按照程序就是我们的工作职责就是发现以后马上拍照，拍照过后然后用我们的采集器上传给我们的上级部门，也就是锦江区数字化监测指挥中心，由他们来派给相应管理部门。

　　解说：李枫拿着的像手机一样的设备，可以把他发现的问题拍照传送到区监管中心，然后由监管中心根据情况来通知责任单位处理。那么既然有了一套及时发现、上报并处理的工作流程，为什么这个丢失了快一天的井盖被发现后并没有得到及时处理呢？

　　李枫：昨天我那个同事报的，他报的是水务部门，现在发现这个问题，水务部门说不是他们的，现在重新派给电力部门，是这么回事。

　　记者：现在权属到底找着没有？

　　李枫：权属现在他们好像是大概是派给市供电局，但市供电局还是会派工作人员来看是不是他们的。

　　解说：李枫告诉我们，虽然有了明确的处理流程，但实际工作中仍然会遇到非常棘手的情况，有时候光从井口往里看，根本无法确定这口井的归属，而这个确权的过程要花掉不少时间。就在李枫请示监管中心对这口井做二次确权的时候，一位城管人员开车送来两个锥桶。

　　记者：打扰一下，我看您这个制服是城管，您就是咱们属地的城管？

　　胡成良(四川省成都市水井坊街道办协管员)：对。

　　记者：你是怎么知道这个消息的呢？我看你们来送这个警示牌。

　　胡成良：我刚才转到这的时候就发现这个盖子掉了，我也报了。

　　记者：那你在发现之前有没有得到一些通知告诉你们这个井盖没有？

　　胡成良：没有。

　　解说：目前在成都，井盖的权属单位和辖区城管都有责任发现井盖丢失后竖立警示牌并及时通报主管部门。但尽管明确了巡查职责，事实上要搞清楚井盖的归属的确是个难题，脚下深埋的管线纷繁复杂，十多个并行部门的关系也像这些看不见的管线一样，纵横交错却又各行其道。

　　记者：那您看我们还是回到这口井，24小时以前就已经报了，但现在呢，一个是所有者没有找到。

　　柳宪(成都市道桥管理处副处长 市井盖办主任)：对。另外一个呢，就是应急的这种，好比说锥状体，锥形体也没有放置过来，也没有一个警示的标志，过了以后我们井盖办，对这类问题啊是要追责的

　　解说：柳宪是成都市"井盖办"主任，这个由成都市城管局道桥处牵头组建的部门，目的就是要做到及时发现丢失的井盖，并及时警示和修补。但是目前他们机构的权限仅仅是协调各单位，只有协调权，没有行政处罚权。想要进行追责，还需要更大的监管权限。

　　柳宪：我们现在正在起草一个政府规章就是要监管这类事情的漏报，处理不及时的一个过程要解决这个问题。

　　解说：大约过了20分钟，蓉城管线公司的维修部部长带着一个井盖赶到现场。

　　记者：你们什么时候得到这个通知的呀？

　　王理(成都市蓉城电力与信息管线投资有限公司)：我们是刚才道桥处通知我们，然后说是这儿有一个井盖遗失了，看是不是咱们蓉城管线，因为我看了一下呢，这个是电业局原来一个老井，但是呢我们跟电业局的分工是：谁先发现谁盖，也就是说不讲谁的，先不讲产权不讲什么，先盖了再说。

　　解说：实际上，井盖管理的根本还是要解决多头管理的问题，这也是常宁和全国其它城市面临的困惑。那么成都井盖办究竟如何来下这盘棋呢？

　　记者：在一般人看来，井盖是一个特小的事，但是要把这个所有的这些井盖都变成一盘棋，由一个部门牵头来做下这个棋的话，这个难度有多大？

　　谢进(四川省成都市城市管理局道桥处 处长)：这个难度应该说非常大，各个行业主管部门它都有自己的一套标准，它有一套制度和它平级的部门是无法去渗入到它自己内部的一些管理里面，比如说这个电力部门的井盖它有《电力法》，你其他的人去动了它的井盖，你都违法，他都可以用他的法律来和你说事，所以在这个统筹协调过程中，我们也就是以这种高位协调的方式来推进这个工作。

　　解说：谢进所说的高位协调的管理方式，首先是井盖的权属单位要直接负责井盖的安全和治理；而后，它所在的行业主管部门对其进行监督；再往上就是井盖办协调监督各行业主管部门。蓉城管线公司管辖的电力井数量在十万口左右，他们处在这三级管理体系中的最底层。

　　记者：王部长您也给我讲讲，就是说咱们这边有了这么一个井盖办，就是加大了对井盖的这种管理，你觉得这样一种方式跟您以前这种，好比说就属于我自己的我来管，会有一些不同吗？

　　王理：好事情，这是好事情，多了一双眼睛。

　　记者：但也多了个婆婆管你呀。

　　王理：现在这个的话，我们这个井盖是目标办、目督办、监察局都在考核这个事，也就是说哪怕原来比如说现在给我们的要求是三个小时，只要报给你三环路以内你是三个小时必须到，然后每个月有一个排名有一个考核，这个排名至少是管线公司很重视这个排名。

　　记者：其实这样说起来，工作压力增大了。

　　王理：增大了，从另外一个方面说，也是给我们多了一道关口，因为毕竟你去花三个小时去盖一个井，比你花三个月处理一个摔伤人好得多。

　　解说：在成立之初，成都市井盖办对成都二环路以内的所有井盖进行了普查，最终确定2.7万个有响动、损坏、沉降等病害情况的井盖需要治理。

　　记者：柳处这是过去用的这个老井盖是吧？

　　柳宪：咱们叫做老井盖，老式井盖，样式它就是这样的。

　　记者：老式井盖是什么特点呢？

　　柳宪：它这个承重的下边是和咱们的井筒是在一起的，靠井筒给它承重。

　　记者：就是说里边的井筒有多大直径，它基本上就多大直径？

　　柳宪：对，一个直径一个受力，受力它也是放到井筒上的。

　　解说：他们采购新型"防盗、防漂移、防响动"的三防井盖，解决老井盖容易沉降的问题。

　　记者：现在新修路段新的井，全都是用这种井盖了，讲讲这个跟刚才这个过去老井，它的区别是什么？

　　柳宪：井座与这个井盖受力不一致，现在它把大沿放在上边下面全部和路面材料是一致的，它的强度和那个受力，它就跟周围的路面一起受力。

　　记者：这个作用就是让这个受力面不再让这个井筒去承受，而是向路面上分散力量？

　　柳宪：对，对。

　　解说：现在，成都新换的"三防"井盖上加装了这种锁扣，不易被偷盗。但同时，一个井盖的造价也由原来的600元上升到900元左右，加上人工材料等费用，换一个井盖总成本达2000元。市管道路车行道上的各类井盖，排水、路灯、交管井盖由市财政资金解决，其它的由各管线单位自己出资治理。

　　记者：它这个是一个铰销，您说的铰销是这个是这个地方啊？

　　柳宪：这个地方，你看一个铰销是把个座和盖连在一起。

　　记者：我理解就是一个扣。

　　柳宪：一个扣，这个井盖和井座一般就偷不走了，井盖它偷不走了。

　　记者：防盗作用。

　　解说：在成都市建立的缺失井盖警报监督系统中，最难的环节还是确定井盖的归属，为了解决这一点，成都市已经开始试验通过数字化管理，让每一个井盖都是可识别的。

　　这块蓝色牌子上印有权属单位和联系电话，解决了一旦井盖丢失市民不知道找谁的问题。

　　李学军：现在我们正在试验，试验正在进行采购招标，然后数量比较少，可能就是100个。

　　记者：那将来是有这个计划吗？把它全面铺开？

　　李学军：全面铺开，全面就要求在设在这个道路上的检查井盖，不管谁家的必须有这个身份牌，我们在推行国外的这个经验叫信息化，我们不能再停留在手工为主的这种传统式的管理阶段上，应该实现地下管线包括它的附属设施信息化管理。

　　解说："井盖办"成立至今刚好一年，很多成都市民对这个名字已经不陌生了。一年来，在井盖办的组织协调下，分管地下管网的各个单位，已经建立起了一套有关井盖的巡查、警报和监督系统。花费6000万元搭建的数字化管理系统已经初现成效，但由于刚刚起步，这套系统还有待完善。

　　记者：怎么样保证你们的建议是带有一定强制力的，是说话管用的

　　？

　　谢进：除了邀请各个行业主管部门参加以外，我们的监察部门，政府目标管理部门也参加。

　　记者：我问一下这只是为了壮声势吗？

　　谢进：也不是，这个是市委市政府高度重视，那么这些各个部门所做的工作也会列入部门的目标考核的范围，所以说这个各个部门对这块还是能够得到高度的重视，在摆工作重心的时候会把这一部分的工作，不会因为它是一个小小的盖子把它放在一边，而把它作为一个核心工作来做。

　　解说：成立"井盖办"，并不意味着成都就能解决井盖的所有问题。在现阶段，一把手的重视程度往往决定了下属各个部门的行政效率，但同时，有没有监督制度、考核体系和落到实处的问责制也至关重要。

　　李学军：我们要从法律的角度要明确相应的这些管理责任，你一定要有一个第三方来监督你落没落实。

　　谢进：最核心的问题还是要让我们各个行业主管部门对井盖的监管责任要能够真正落实，那么需要建立一种机制来督促和协调，甚至实行高位的监管来确保这个行业主管部门、这个行业监管的职责能够落实到位，这个是解决井盖难题的根源所在。

　　解说：今年的汛期已经来临，城市管理者能否在仰望楼宇的时候也能对脚下的井盖低头坚守呢？虽然井盖不大，但有时候，它就是一个城市的良心。